Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 5 мая 2017 г. N 08/10-61 (ключевые темы: антимонопольный орган - капитальный ремонт объектов капитального строительства - субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 5 мая 2017 г. N 08/10-61

Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2017 г.

Изготовлено в полном объеме 12.05.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

М.В. Сангаджиева-Руководитель Калмыцкого УФАС России;

члены комиссии:

Н.В. Тумудова-старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

А.М. Мархадаева - государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии:

Представителей Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Каталаевой Э.Б. (по доверенности N5 от 12.01.2017 г.), Бамбышевой И.В. (по доверенности Nб/н от 02,03.2017 г.), Самбаева Б.Б.(доверенность б/н от 03.05.2017 г.) ;

Представителя Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия Максимова Л.Ю. (доверенность N 3С-05-8-0136 от 19.01.2017 г.);

в отсутствие представителя ООО "АгроПремиум";

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "АгроПремиум" на положения аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство 2-х квартирных жилых домов (3 единицы) по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, г.Городовиковск, ул.Хрущева" (реестровый номер N 0105200000217000377),

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 28.04.2017 г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "АгроПремиум" в которой обжалуются действия заказчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Заказчик) на электронный аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство 2-х квартирных жилых домов (3 единицы) по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, г.Городовиковск, ул.Хрущева" (реестровый номер N 0105200000217000377).

Согласно доводам жалобе следует, что документация электронного аукциона не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Уведомлением N 08/10-60 от 02.05.2017 г. рассмотрение жалобы назначено на 16 часов 30 минут 04.05.2017 г., а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобыООО "АгроПремиум".

В связи с изучением материалов дела Комиссия Калмыцкого УФАС России рассмотрение жалобы ООО "АгроПремиум" назначено на 05 мая 2017 года в 14 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 14.04.2017 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0105200000217000377о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта по выполнению строительно-монтажных работ по объекту:"Строительство 2-х квартирных жилых домов (3 единицы) по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, г.Городовиковск, ул.Хрущева"

Заказчик - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия; уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; оператор электронной площадки - ООО "РТС-тендер".

Согласно извещению N 0105200000217000377 от 14.04.2017 г., начальная (максимальная) цена контракта составила 15 284 000(пятнадцать миллионов двести восемьдесят четыретысячи) рублей 00 копеек, дата окончания срока подачи заявок установлена28.04.2017 г.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены даты предоставления разъяснений документации об Аукционе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно документации об Аукционе дата окончания срока подачи заявок на участие до 25.04.2017.

В соответствии с Информационной картой документации об Аукционе установлены даты начала и окончания срока представления разъяснений положений документации об Аукционе с 12.04.2017 до 25.04.2017.

В Письменных пояснениях Заказчик, пояснил, что даты представления разъяснений положений документации об Аукционе не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, и не ограничивают участников закупки в сроках подачи запросов на разъяснения положений документации об Аукционе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих, что Заказчиком, Уполномоченным органом, ненадлежащим образом установлены даты предоставления разъяснений положений документации об Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе.

2. Заявитель указывает в жалобе, что в документации Заказчик неправомерно установил требование о предоставлении документов СРО на виды работ, что является нарушением, Комиссией отклоняется в виду следующих обстоятельств.

В соответствии ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 названного Федерального закона.

В пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Заказчик в соответствии с названными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении закупки, пункте 12.2 информационной карты электронного аукциона (раздел 2 аукционной документации) указывает, что заявка должна содержать в том числе и копию свидетельства о допуске к работам по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (с изменениями от 23 июня 2010 г., 26 мая 2011 г.)). Свидетельство о допуске должно включать разрешенные виды работ, позволяющие выполнить все виды работ являющимися объектом закупки. Перечень работ, который необходимо выполнить, указан в приложении к аукционной документации "Локальные сметы".

Законодательство о контрактной системе не обязывает Заказчика указывать в документации о закупке конкретные виды работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно сложившиеся практики ФАС России и территориальных органов ФАС России, установление требований, о наличии у участников закупки свидетельств СРО к конкретным видам работ, признается как нарушений требований Закона о контрактной системе.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила, что Заказчиком при выполнении строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство 2-х квартирных жилых домов (3 единицы) по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, г.Городовиковск, ул.Хрущева", сметной документацией предусмотрены в том числе и виды работ по газоснабжению, наружные сети газопровода, наружные сети водопровода которые указаны в Приказе N 624"Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", где п.16. Устройство наружных сетей водопровода, п.19Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных.

При таких обстоятельствах, Комиссия довод ООО "АгроПремиум", считает необоснованным.

3. Заявитель указывает в жалобе, что Заказчик в проекте контракта установил способ обеспечения контракта в виде залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), с указанием реквизитов подтверждающего документа и сроков действия обеспечения, чем нарушил требования законодательства и лишил участников закупки права на самостоятельное определение способа обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч.3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

На момент публикации об электронном аукционе и проекта контракта, как поясняет Заказчик, он не может знать, в каком виде Участник с которым заключается контракт, предоставит обеспечение, данное право выбора способа обеспечения контракта ложится на Участника в соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системы.

Комиссий Калмыцкого УФАС России установлено, что в п.11.1 Проекта контракта предусмотрен выбор одного из двух способов предоставления обеспечения контракта, которое указывается в зависимости какой способ выберет участник, с которым заключается контракт. Соответственно данный пункт не ограничивает участника в выборе способа обеспечения контракта предусмотренного ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе. Данный довод Заявителя Комиссия Калмыцкого УФАС России считает не обоснованным.

4. Довод Заявителя, что в позиции 21 "Гвозди", приложения к техническому заданию аукционной документации, установлено Заказчиком неверное требование (диаметр 4,0 мм, длинной 100 мм, диаметр головки не менее 12 мм), а именно данная позиция не соответствует ГОСТу 4028-63, где значение данного параметра должно составлять не менее 7,5 мм.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системы, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила, что в требованиях к материалам в позиции 21 Гвозди, описание: "гвозди оцинкованные проволочные с плоской головкой должны применяться для скрепления асбестовых кровельных листов_", на данный вид гвоздей применяется ГОСТ 9870-61 "Гвозди проволочные оцинкованные для асбоцементной кровли", где технические условия (с изменениями 1,2) в соответствии с которым при номинальном диаметре стержня 4,0 мм диаметр головки должен быть не менее 12 мм. Данные нормативные ссылки на стандарты ГОСТ применяемые при составлении технического задания Заказчиком указаны в Инструкции по заполнению первой части заявки.

Таким образом, Заказчик установил параметры по позиции 21 "Гвозди" соответствующие ГОСТу 9870-61, тем самым Комиссия данный довод считает необоснованным.

На основании ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Калмыцким УФАС России проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст.30 Закона о контрактной системе, Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Так в соответствии с ч.6 ст.30 Закона о контрактной системе, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что Заказчик в извещении установил требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП ИСОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО, однако в проекте контракта п.3 Права и обязанности подрядчика, Заказчик данную информацию не предусмотрел (п.п.3.1.3), таким образом, Заказчик нарушил ч.5,ч.6 ст.30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 1.3 проекта контракта установлено Подрядчик обязуется выполнять работы в соответствии с нормативных актов, СНиПов, ГОСТов и другим документам.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее: согласно разделу 4 Технического задания аукционной документации, Заказчик в п.3.3 Конструктивные решения к дверям не указан конкретный ГОСТ, по п.5 Мероприятия по охране труда в п. Мероприятия по технике безопасности при земляных работах не указан конкретный СНИП к выемке с откосами.

Формулировка, используемая Заказчиком, не конкретизирует, каким именно СНиПам и ГОСТам, техническим условиям и других нормативным документам должны соответствовать требования к выполняемым работам, что нарушает пункт 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АгроПремиум" -необоснованной.

2. Признать Заказчика Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, уполномоченного органа Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия нарушившим пункт 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64, ч.5,ч.6 ст.30 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что данные нарушения не повлияли на итоги аукциона.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии М.В. Сангаджиева

Члены комиссии Н.В. Тумудова

А.М. Мархадаева

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.