Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 мая 2017 г. N 08-07-386/2017 (ключевые темы: электронный аукцион - капитальный ремонт - участники закупок - технические условия - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 мая 2017 г. N 08-07-386/2017

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области -

Представитель ООО "КП-Сервис" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "КП-Сервис" на действия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МДОБУ "Калинка" с.Ветлянка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Ветлянка, ул.Молодежная, 1А (номер извещения N 0353300046717000001),

УСТАНОВИЛА:

10 мая 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "КП-Сервис" (далее - Заявитель) на действия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МДОБУ "Калинка" с.Ветлянка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Ветлянка, ул.Молодежная, 1А (номер извещения N0353300046717000001) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком по позициям 5,9,16,19 установлены избыточные требования к характеристикам товара, показатель массовой доли летучих веществ для краски по позиции 6 не соответствует действующему ГОСТ 10503-71. Заказчиком в п. 11 Сведений о материалах установлено требование влажности к брусьям необрезным хвойных пород сорта IV, в соответствии с п. 2.3 ГОСТ 8486-86 влажность пиломатериалов 4-го сорта не нормируется.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях, пояснив, что при подготовке и составлении Технической части аукционной документации, в частности, при установлении требований к материалу (товару) краски масляные земляные мумия; сурик железный Заказчик руководствовался ГОСТ 8292-85 "Краски масляные цветные густотертые. Технические условия", в котором в свою очередь сказано:

таблица 2 вышеуказанного ГОСТ 8292-85:

Норма для марок МА-015 сурик железный и МА-015 мумия (остальных цветов):

Массовая доля летучих веществ,%, не более 6,5 (для МА-015 сурик железный) и не более 7,0 (для МА-015 мумия)

Время высыхания при температуре (20_2) °С до степени 3, не более 24 часа (для обеих марок).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

25.04.2017 г. (с посл. изм. от 02.05.2017 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0353300046717000001 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МДОБУ "Калинка" с.Ветлянка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Ветлянка, ул.Молодежная, 1А.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 337 400,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе анализа Сведений о товарах, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что по позициям 5,9,16,19 установлены излишне детализированные характеристики, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Согласно ГОСТ 8292-85 "Краски масляные цветные густотертые. Технические условия (с Изменением N 1)", массовая доля летучих веществ должна быть не более 6,5 % для MA-015 сурик железный и 7,0 % для МА-015 мумия.

Заказчиком в п. 6 Сведений о товарах указано, что массовая доля летучих веществ должна быть не более 7,0 %.

При этом, в инструкции по заполнению заявки установлено, что "не более" означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение.

Таким образом, Заказчиком установлены значения, которые не соответствуют действующему ГОСТу, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В п. 11 Сведений о товарах указано: брусья необрезные хвойных пород должны быть следующих размеров: Длина от 4 до 6,5 м, Ширина: 75; 80, 85, Толщина: 100 и более, Сорт: IV, влажность от 12 до 14%.

При указании 4 сорта брусьев необрезных в соответствии с п. 2.3 ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" влажность пиломатериалов 4- го сорта не нормируется, тем самым, данный пункт не соответствует действующему ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия", что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 64 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КП-Сервис" на действия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МДОБУ "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с. Ветлянка, ул. Молодежная, 1А (номер извещения N 0353300046717000001), обоснованной.

2. Признать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

	Директору муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области 461532, Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Ветлянка, ул.Молодежная, 1 А Директору ООО "КП-Сервис" г. Оренбург, ул. Туркестанская, д, 41 Электронная площадка ЭТП НЭП АО "ЭТС" e-mail: auditors@etpz.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

17 мая 2017 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-386/2017 от 17 мая 2017 года по жалобе ООО "КП-Сервис" на действия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МДОБУ "Калинка" с.Ветлянка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Ветлянка, ул.Молодежная, 1А (номер извещения N 0353300046717000001), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад "Калинка" с. Ветлянка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области устранить нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в срок до "05" июня 2017 года, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0353300046717000001;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N0353300046717000001, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N0353300046717000001;

- определить срок окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0353300046717000001;

- определить дату проведения электронного аукциона N 0353300046717000001;

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0353300046717000001,

- обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до "06" июня 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии