Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 мая 2017 г. N 08-07-391/2017 (ключевые темы: участники закупок - электронный аукцион - замена оконных блоков - капитальный ремонт - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 мая 2017 г. N 08-07-391/2017

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: членов Комиссии:

в присутствии представителей:

муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области -Представитель ООО "СтройФормат" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "СтройФормат" на действия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и замене оконных блоков в здании МДОБУ "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Саратовка, ул.Центральная, 23 (номер извещения N 0353300025717000001),

УСТАНОВИЛА:

10 мая 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СтройФормат" (далее - Заявитель) на действия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и замене оконных блоков в здании МДОБУ "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Саратовка, ул.Центральная, 23 (номер извещения N 0353300025717000001) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в техническом задании аукционной документации по позиции N 1 и N 5 установлено требование к влажности брусков, противоречащее ГОСТ 8486-86; по позиции N 16 установлено требование к объемной доле водяных паров, противоречащее ГОСТ 5583-78. Установленное требование Заказчика в инструкции относительно указания страны происхождения является неправомерным.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной, указал, что требования к материалам установлены в соответствии с действующими ГОСТами, указание в заявке слов "товар российского происхождения", "РФ" или "товар импортного происхождения" не допускается.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

25.04.2017 г. (с посл. изм. от 02.05.2017 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0353300025717000001 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и замене оконных блоков в здании МДОБУ "Василек" с.Саратовка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с. Саратовка, ул. Центральная, 23.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 138 800,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив техническое задание аукционной документации относительно оспариваемых Заявителем позиций, установила, что по позиции N 1 технического задания аукционной документации Заказчиком установлено требование к влажности брусков - пятнадцать (плюс минус два) %, при этом, согласно ГОСТ 8486-86 влажность указана не более 22%, также по позиции N 5 Заказчик устанавливает требование к влажности - не более 17%, в то время как ГОСТ 8486-86 определяет показатель влажности не более 22%.

Таким образом, Заказчиком при описании показателей материалов, с учетом положений инструкции по заполнению заявки, используются нестандартные понятия и показатели, способные ввести в заблуждение участников закупки при формировании первой части заявки в части указания параметров и характеристик материалов, используемых при выполнении работ, что нарушает п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

В п. 16 " Кислород" установлено: объемная доля водяных паров, %, не более 0,009.

В инструкции по заполнению заявки указано, что "не более" означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение.

В ГОСТ 5583-78 указано:

Наименование показателя	Норма для марок
	Технический кислород		Медицинский кислород
	Первый сорт	Второй сорт
2. Объемная доля водяных паров, %, не более	0,007	0,009	0,009

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе носит двусмысленный характер и вводит участников закупки в заблуждение. При этом, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, с учетом инструкции по заполнению заявки, показатели со словами "не более" не будут соответствовать показателям, установленным в действующем ГОСТ.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования содержатся в п. 21 Информационной карты документации об Аукционе "требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе".

В инструкции по заполнению заявки, указано, каким образом участнику закупки необходимо указать страну происхождения товара (полное или краткое наименование в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира), также прописано, что указание в заявке слов "товар российского происхождения", "РФ" или "товар импортного происхождения" не допускается.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проведя анализ аукционной документации (требование к указанию страны происхождения), нарушений не усматривает и жалоба в данной части не обоснована.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройФормат" на действия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и замене оконных блоков в здании МДОБУ "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Саратовка, ул.Центральная, 23 (номер извещения N 0353300025717000001), частично обоснованной.

2. Признать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение "Детский сад "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

	Директору муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Василек" с.Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области 461538, Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с. Саратовка, ул. Центральная, 23 Директору ООО "СтройФормат" 460035, г.Оренбург, ул.Терешковой, д.144/1 Электронная площадка ЭТП НЭП АО "ЭТС" e-mail: auditors@etpz.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

17 мая 2017 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-391/2017 от 17 мая 2017 года по жалобе ООО "СтройФормат" на действия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и замене оконных блоков в здании МДОБУ "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с.Саратовка, ул.Центральная, 23 (номер извещения N 0353300025717000001), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад "Василек" с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области устранить нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в срок до "05" июня 2017 года, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0353300025717000001;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N0353300025717000001, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N0353300025717000001;

- определить срок окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0353300025717000001;

- определить дату проведения электронного аукциона N 0353300025717000001;

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0353300025717000001,

- обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до "06" июня 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии