Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 мая 2017 г. N 44-2039/17 (ключевые темы: размер обеспечения - начальная (максимальная) цена контракта - антимонопольный орган - административные регламенты - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 мая 2017 г. N 44-2039/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГОБУ ДОД СДЮСШОР N3 Калининского района (далее - Заказчик):

ООО "Феникс" (далее - Заявитель):;

в отсутствие представителей:

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган): представитель не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 12070-ЭП/17 от 16.05.2017) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение электромонтажных работ и монтаж слаботочных сетей в помещениях цокольного этажа ГОБУ ДОД СДЮСШОР N 3 Калининского района (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.04.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004317000025. Начальная (максимальная) цена контракта - 28 743 375,92 рублей.

В жалобе ООО "Феникс" указывает на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно п. 7 ст. 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, информация, указанная в извещении о проведении аукциона должна содержаться в документации об электронном аукционе.

Как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС в результате анализа документации о закупке (п. 13 Части II "Информационная карта"), Заказчиком установлено следующее условие:

"Размер обеспечения заявки на участие в аукционе установлен в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 278433,76 руб. (двести семьдесят восемь тысяч четыреста тридцать три рубля семьдесят шесть копеек) Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки устанавливается электронной площадкой".

Как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС в результате анализа извещения о проведении закупки, Заказчиком установлено следующее условие:

"Размер обеспечения заявок 287433.76".

Таким образом, установленные положения носят противоречивый характер, в связи с чем, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно ч. 7 ст. 66 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

С учетом примечания в п. 13 Части II "Информационная карта" документации о закупке "Размер обеспечения заявки на участие в аукционе установлен в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта" и установленной начальной (максимальной) ценой контракта - 28 743 375,92 рублей, а так же информацией, предусмотренной извещением о проведении закупки в части графы "Размер обеспечения заявок 287433,76", документация о закупке позволяет сделать вывод о надлежащем обеспечении исполнения заявок.

На заседание Комиссии УФАС не представлены документы и информация, подтверждающие факт невозможности подачи заявки на участие в закупке, в соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Феникс" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Заказчику и оператору электронной площадки не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.