Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 мая 2017 г. N 820 (ключевые темы: многоквартирный дом - аукцион в электронной форме - участники закупок - двухэтапный конкурс - конкурс с ограниченным участием)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 мая 2017 г. N 820

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика - А.А. Змиевский, Петренко А.Ю.

от ООО "Новострой" - представитель не прибыл.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Новострой" на действия заказчика - Администрация г. Новопавловска, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300038017000002 Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по улице Кирова, 37/7, 37/9, в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству проездов к многоквартирным домам по улице Восточная,13,15,16,18,19,20,21,22,23,25,27,28,29,31,32,33,34,36,37,38,40, 44,46 в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству парковок автомобильного транспорта и тротуаров в местах общественно-делового значения в районе Центральной больницы в городе Новопавловске.

По мнению заявителя, действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют требованиям Закона N44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Представитель заказчика и уполномоченного органа пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика и уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 1 части 1 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании анализа указанных норм заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого аукциона в электронной форме N 0121300038017000002.

Требования к товару по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. Как установила комиссия, в действиях заказчика установлены нарушения требований Закона 44-ФЗ:

В силу части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ определяет единые требования к участникам закупки, которые должен установить заказчик при осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99).

Указанное постановление распространяет свое действие на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт.

Согласно извещению и документации об аукционе предметом закупки является выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по улице Кирова, 37/7, 37/9, в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству проездов к многоквартирным домам по улице Восточная,13,15,16,18,19,20,21,22,23,25,27,28,29,31,32,33,34,36,37,38,40, 44,46 в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству парковок автомобильного транспорта и тротуаров в местах общественно-делового значения в районе Центральной больницы в городе Новопавловске.

Благоустройство не подпадает под действие данного постановления.

На заседании комиссии, заказчик указал, что эти работы не относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, а относятся к текущему ремонту.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения Закона при формировании документации об аукционе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новострой" на действия заказчика - Администрация г. Новопавловска, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300038017000002 Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по улице Кирова, 37/7, 37/9, в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству проездов к многоквартирным домам по улице Восточная,13,15,16,18,19,20,21,22,23,25,27,28,29,31,32,33,34,36,37,38,40, 44,46 в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству парковок автомобильного транспорта и тротуаров в местах общественно-делового значения в районе Центральной больницы в городе Новопавловске - обоснованной;

2. Признать действия заказчика - Администрация г. Новопавловска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300038017000002 Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по улице Кирова, 37/7, 37/9, в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству проездов к многоквартирным домам по улице Восточная,13,15,16,18,19,20,21,22,23,25,27,28,29,31,32,33,34,36,37,38,40, 44,46 в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству парковок автомобильного транспорта и тротуаров в местах общественно-делового значения в районе Центральной больницы в городе Новопавловске не соответствующими требованиям части 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии Б.Ш. Карпель

С.И. Рошевский

ПРЕДПИСАНИЕ N 344

по делу N РЗ-820-2017 о нарушении законодательства о закупках

19.05.2017 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

На основании своего Решения от 19.05.2017 года по делу N РЗ-820-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Новострой" на действия заказчика - Администрация г. Новопавловска, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300038017000002 Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по улице Кирова, 37/7, 37/9, в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству проездов к многоквартирным домам по улице Восточная,13,15,16,18,19,20,21,22,23,25,27,28,29,31,32,33,34,36,37,38,40, 44,46 в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству парковок автомобильного транспорта и тротуаров в местах общественно-делового значения в районе Центральной больницы в городе Новопавловске, и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику - Администрация г. Новопавловска, устранить нарушения требований части 2 статьи 31 Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

1. Протоколы составленные в ходе закупки - отменить;

2. Документацию об аукционе в электронной форме N 0121300038017000002 Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по улице Кирова, 37/7, 37/9, в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству проездов к многоквартирным домам по улице Восточная,13,15,16,18,19,20,21,22,23,25,27,28,29,31,32,33,34,36,37,38,40, 44,46 в городе Новопавловске, выполнение работ по благоустройству парковок автомобильного транспорта и тротуаров в местах общественно-делового значения в районе Центральной больницы в городе Новопавловске - привести в соответствие с требованиями Закона N44-ФЗ;

3. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0121300038017000002, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

4. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

Оператору электронной торговой площадки:

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику - Администрация г. Новопавловска.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0121300038017000002.

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

Б.Ш. Карпель