Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 16 мая 2017 г. N КС-98/2017 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - открытый конкурс - инвентаризация имущества - бухгалтерский баланс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 16 мая 2017 г. N КС-98/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:	Н.С.Ивановой		заместителя руководителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России Калининградского УФАС России;
членов Комиссии: с участием представителей:	Ю.К. Быстровой Л.В.Шевченко		старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,
уполномоченного органа - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград", в отсутствии представителей ООО АКФ "Демидов и Аксенцев", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела		И.Б.Русиной	уполномоченного представителя;

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса (извещение N 0335300000217000134) на оказание услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерского баланса и результатов инвентаризации имущества и обязательств муниципального предприятия "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс" городского округа "Город Калининград", имущественный комплекс которого подлежит приватизации и оказание сопутствующих аудиту услуг (далее - Конкурс), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.05.2017 поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, положениями Конкурсной документации на закупку услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерского баланса и результатов инвентаризации имущества и обязательств муниципального предприятия "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс" городского округа "Город Калининград", имущественный комплекс которого подлежит приватизации и оказание сопутствующих аудиту услуг, Заявителем была оформлена заявка на участие в открытом конкурсе и направлена курьерской службой в адрес уполномоченного органа.

При оформлении накладной курьерской службы Заявителем было указано:

Наименование организации Получателя - Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"

Ф.И. О. Получателя - Шкляренко Марина Николаевна

Описание вложимого - Конкурсная заявка на аудит МП РИВЦ Симплекс.

По мнению Заявителя, при оформлении конверта курьерской службы ООО АКФ "Демидов и Аксенцев" было достоверно и четко указаны получатель конверта, а также содержимое конверта.

В результате анализа накладной курьерской службы, полученной Заявителем, было установлено что конверт с конкурсной заявкой на аудит МП РИВЦ Симплекс направленный на имя Шкляренко Марина Николаевна был получен физическим лицом - Смирнова 28.04.2017 в 14 часов 04 минуты. Как впоследствии установлено Смирнова С.Н. - делопроизводитель общего отдела администрации городского округа "Город Калининград" Смирнова С.Н.

Заявитель считает, что получая конверт от курьера и расписываясь в его получении Смирнова С.Н. знала, что получателем конверта является Шкляренко Марина Николаевна, и в конверте вложимым является конкурсная заявка на аудит МП РИВЦ Симплекс.

Администрацией городского округа "Город Калининград" через МКУ "МФЦ г. Калининграда" был составлен Акт о ненадлежащей доставке почтового отправления.

В акте указанно:

...Курьерской службой был доставлен пластиковый конверт без опознавательных данных... - указанное заявление является безосновательным, так как получатель конверта, а именно - Смирнова С.Н. - делопроизводитель общего отдела Администрации, расписываясь в получении конверта, знала, что получателем конверта является Шкляренко Марина Николаевна, и в конверте вложимым является конкурсная заявка на аудит МП РИВЦ Симплекс;

...на пластиковом конверте не было указано "Заявка на участие в конкурсе".... указанное заявление является безосновательным, так как получатель конверта, а именно - Смирнова С.Н. - делопроизводитель общего отдела Администрации, расписываясь в получении конверта, знала, что получателем конверта является Шкляренко Марина Николаевна, и в конверте вложимым является конкурсная заявка на аудит МП РИВЦ Симплекс.

Более того, указанными не уполномоченными должностными лицами - Горбань В.М., Колганихина А.В., Смирнова С.Н., знавшими, что в пластиковом конверте находится заявка на аудит МП РИВЦ Симплекс, допущено повреждение конверта с заявкой на участие в конкурсе, осуществлено открытие доступа к заявке до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, что является нарушением части 11 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу ООО АКФ "Демидов и Аксенцев" обоснованной.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В соответствии с пунктом 12.1 Конкурсной документации, заявки должны подаваться до 14:30 (по калининградскому времени) 05.05.2017.

Датой начала срока подачи замоок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения в единой информационной системе РФ извещения о проведении открытого конкурса.

Прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подачи заявок на участие в конкурсе до вскрытия таких конвертовс Заявка на участие в конкурсе подается только в рабочие дни и часы (с 09-00 до 13-00 и с 14-00 до 18-00 по калининградскому времени).

Место подачи заявок: г. Калининград, пл. Победы, 1, каб. N 353 (вход в здание по пропускам, бюро пропусков уведомляется о начале срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе).

Порядок подачи заявок: Заявки на участие в конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, который указан выше. Заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до ее вскрытия.

Подача заявок на участие в конкурсе в форме электронного документа не допускается.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 05.05.2017, а также Журнала поступивших заявок на участие в конкурсе, заявка от ООО АКФ "Демидов и Аксенцев" на участие в открытом конкурсе на закупку услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерского баланса и результатов инвентаризации имущества и обязательств муниципального предприятия "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс" городского округа "Город Калининград", имущественный комплекс которого подлежит приватизации и оказание сопутствующих аудиту услуг, - не поступала. На участие в конкурсе поступило 4 заявки от участников закупки.

Однако, в период приема заявок на участие в открытом конкурсе, от ООО АКФ "Демидов и Аксенцев" уполномоченным органом были получены денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в указанном открытом конкурсе (платежное поручение N 137 от 28.04.2017 на сумму 1979,33 руб.).

После проведения процедуры вскрытия конвертов, уполномоченным органом в адрес ООО АКФ "Демидов и Аксенцев" было направлено письмо с разъяснением порядка возврата указанных денежных средств.

Уполномоченной орган просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

14.04.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса N0335300000217000134 и Конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 197 933,33 рублей.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено указанным законом, следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает:

1) информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе;

2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

4) плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;

5) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;

6) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок;

7) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе;

8) условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

9) реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и порядку, которые указаны в Конкурсной документации.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса и Конкурсной документации местом подачи заявок является: г. Калининград, пл. Победы,1, каб. N 353 (вход в здание по пропускам).

Порядок подачи заявок:

Заявки на участие в конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в настоящем извещении. Примерная форма заявки на участие в конкурсе содержится в конкурсной документации.

Заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до ее вскрытия.

Подача заявок на участие в конкурсе в форме электронного документа не допускается.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать всю указанную в конкурсной документации информацию.

Заявки на участие в конкурсе, направленные по почте и поступившие после начала вскрытия таких конвертов, признаются опоздавшими. Участник закупки при отправке заявки по почте, несет риск того, что его заявка будет доставлена по времени позднее, чем указано в извещении о проведении конкурса, и признана опоздавшей.

Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в настоящем пункте, регистрируется уполномоченным органом.

Каждому поступившему конверту с заявкой на участие в конкурсе присваивается регистрационный номер в порядке их поступления. Запись регистрации заявки включает: регистрационный номер заявки, дату, время, способ подачи, а также подпись и расшифровку подписи лица, вручившего конверт представителю уполномоченного органа.

Лицу, вручившему конверт с заявкой на участие в конкурсе, по его требованию представителем уполномоченного органа выдается расписка в получении конверта с заявкой на участие в конкурсе. Такая расписка должна содержать регистрационный номер заявки на участие в конкурсе, дату, время, способ подачи, подпись и расшифровку подписи лица, получившего конверт с заявкой. В случае направления заявки на участие в конкурсе по почте, соответствующая расписка не представляется.

На запечатанном конверте с заявкой на участие в конкурсе указывается наименование конкурса, на участие в котором подается данная заявка: "Заявка на участие в конкурсе _________ (наименование конкурса) _____".

Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении предмета конкурса.

Если конверт с заявкой не маркирован в порядке, указанном выше, уполномоченный орган не несет ответственности за утерю или досрочное вскрытие такого конверта.

В ходе заседания Комиссии представителем Уполномоченного органа представлены сведения о том, что сотрудником Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" Трояновой Е.Е. направлено сообщение в бюро пропусков администрации городского округа "Город Калининград" о том, что с 15 апреля по 05 мая 2017 года в кабинетах N253, 351, 353 будет вестись прием документов по Конкурсу, в связи с чем всем желающим участвовать в конкурсной процедуре необходимо обеспечить пропуск в помещение администрации.

14.04.2017 делопроизводителем общего отдела администрации городского округа "Город Калининград" (Смирновой С.Н) подтверждено получение вышеуказанной информации.

Заявителем в составе жалобы представлен акт о ненадлежащей доставке почтового отправления (заявка на участие в конкурсе) от 28.04.2017. Так, согласно данному акту 28.04.2017 курьерской службой "Экспересс сервис" заявка Заявителя была доставлена в администрацию городского округа "Город Калининград" через МКУ "МФЦ г. Калининграда". Пластиковый конверт без опознавательных данных, при вскрытии которого было обнаружено, что внутри пластового конверта находится поврежденный бумажный конверт с заявкой на участие в конкурсе на закупку услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерского баланса и результатов инвентаризации имущества и обязательств муниципального предприятия "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс" городского округа "Город Калининград", имущественный комплекс которого подлежит приватизации и оказание сопутствующих аудиту услуг (Индикационный код закупки:173390301041439060100100490016920244).

В связи с тем, что на пластиковом конверте не было указанно "Заявка на участи в конкурсе", пластиковый конверт был принят как простая почтовая корреспонденция, а не в соответствии с требованиями для участия в конкурсе.

Почтовое отправление с заявкой на участие в аукционе и пластиковый конверт N 19986313 возвращены адресату.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что сотрудником курьерской службы "Экспересс сервис" конверт, содержащий заявку на участие в конкурсе, доставлен в МКУ "МФЦ г. Калининграда", а не по адресу указанному в Конкурсной документации (г. Калининград, пл. Победы,1, каб. N 353).

Таким образом у Уполномоченного органа не было объективной возможности принять и рассмотреть заявку Заявителя.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО АКФ "Демидов и Аксенцев" необоснованной.

Ведущий заседание Комиссии:		Н.С.Иванова
Члены Комиссии:		Ю.К. Быстрова Л.В. Шевченко

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.