Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 мая 2017 г. (ключевые темы: банковская гарантия - электронный аукцион - аукционная документация - обеспечение исполнения контракта - нерегулируемые пешеходные переходы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 мая 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Торгснаб" (далее - Заявитель) на действия КГБУ "УАДиТ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию нерегулируемых пешеходных переходов средствами организации дорожного движения (комплексное обустройство пешеходных переходов, шумовые полосы) в т.ч. у дошкольных и школьных учреждений (изв.N 0356200031317000001),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что отказ в принятии банковской гарантии и признание участника закупки уклонившимся от подписания контракта осуществлено с нарушением требований Закона о закупках.

ПредставительЗаказчикане согласилась с доводами Заявителя, полагает, чтоЗаказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356200031317000001 Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по оборудованию нерегулируемых пешеходных переходов средствами организации дорожного движения (комплексное обустройство пешеходных переходов, шумовые полосы) в т.ч. у дошкольных и школьных учреждений.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.03.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 805 360,04 руб.

4) дата проведения аукциона в электронной форме - 17.04.2017 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.04.2017 г. заявка ООО "Торгснаб" признана соответствующей требованиям аукционной документации, ООО "Торгснаб" признано победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о закупках, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В ч.3 ст.70 Закона о закупках установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В извещении о проведении электронного аукциона, в п.1 раздела 17 аукционной документации Заказчиком установлено, что обеспечение исполнения контракта - 30% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 241 608 рублей 01 копейка.

Согласно п.3 раздела 17 аукционной документации, способ обеспечения исполнения договора определяется участником аукциона, с которым заключается договор, самостоятельно:

банковская гарантия, выданная банком;

внесение денежных средств на соответствующий счет заказчика.

В регламентированный Законом о закупках срок, 24.04.2017 г. Заказчиком на сайте оператора электронной площадки опубликован проект контракта.

28.04.2017 г. проект контракта подписан лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Торгснаб", в качестве обеспечения исполнения контракта победителем предоставлена банковская гарантия N16/7003/0000/031 от 28.04.2017 г., выданная ПАО "Сбербанк России".

В соответствии с ч.5 ст.45 Закона о закупках, Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно ч.6 ст.45 Закона о закупках, основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В ч.7 ст.45 Закона о закупках установлено, что в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с п.4 раздела 17 аукционной документации банковская гарантия должна в том числе соответствовать требованиям Закона о закупках.

Согласно ч.3 ст.96 Закона о закупках, срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с проектом контракта, а именно п.2.3, окончание работ установлено "29" сентября 2017 года.

При этом, банковская гарантия, предоставленная ООО "Торгснаб" действует по 29 сентября 2017 г. Таким образом, предоставленная банковская гарантия не соответствует требованиям Закона о закупках и требованиям аукционной документации.

В связи с изложенным, 04.05.2017 г. в регламентированный Законом о закупках срок, с учетом норм исчисления сроков, предусмотренных ст.191-193 Гражданского Кодекса Российской Федерации, банковская гарантия рассмотрена Заказчиком, принято решение об отказе в принятии данной гарантии, которое направлено в адрес победителя электронного аукциона 04.05.2017 г. в регламентированный Законом о закупках срок.

Комиссия также отмечает, что Законом о закупках не установлена обязанность Заказчика предварительно согласовывать проект банковской гарантии.

Исходя из совокупности изложенного, в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Комиссия также отмечает, что вопрос о включении сведений об ООО "Торгснаб" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет рассмотрен Комиссией Пермского УФАС после направления соответствующего обращения КГБУ "УАДиТ".

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Торгснаб" на действия КГБУ "УАДиТ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию нерегулируемых пешеходных переходов средствами организации дорожного движения (комплексное обустройство пешеходных переходов, шумовые полосы) в т.ч. у дошкольных и школьных учреждений (изв.N 0356200031317000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.