Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 мая 2017 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация - несоблюдение требований - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 мая 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Галэкс Н" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку системы аудиорегистрации записи телефонных разговоров (изв. N 0256100000217000169),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что заявка ООО "Галэкс-Н" признана несоответствующей требованиям аукционной документации с нарушением требований Закона о закупках.

ПредставительАукционной комиссии не согласилась с доводами Заявителя, полагает, что Аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0256100000217000169 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку системы аудиорегистрации записи телефонных разговоров.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 20.04.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 723 071,67 руб.

4) дата проведения аукциона в электронной форме - 05.05.2017 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 02.05.2017 г., заявка ООО "Галэкс-Н" признана несоответствующей требованиям аукционной документации по причине того, что "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, поданная Обществом с ограниченной ответственностью "Галэкс Н", не соответствует требованиям документации об электронном аукционе (пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")".

В п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п.2.3 раздела 2 аукционной документации Заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 1 пункта 16.2. настоящей документации, в том числе: декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 2-9 пункта 16.2. настоящей документации.

Комиссия, изучив заявку подателя жалобы установила, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит упомянутой декларации о соответствии участника требованиям, установленным подпунктами 2-9 пункта 16.2 аукционной документации.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о закупках, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.6 ст.69 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Поскольку Аукционная комиссия рассматривает заявки участников строго на соответствие их требованиям аукционной документации, учитывая то, как сформулированы Заказчиком требования к составу второй части заявки, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае нарушений требований Закона о закупках Аукционной комиссией не может быть установлено.

Вместе с тем, Комиссией установлено следующее.

Исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе установлен ч.5 ст.66 Закона о закупках.

При этом, в п.2 ч.5 ст.66 Закона о закупках установлена обязанность предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Рассматриваемая аукционная документация не содержит упомянутого требования к составу заявки, в связи с чем, Заказчиком нарушены требования п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В указанных действиях должностного лица Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Галэкс Н" на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона на поставку системы аудиорегистрации записи телефонных разговоров (изв. N 0256100000217000169) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки закупки.

3.В целях устранения выявленного нарушения Заказчику, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.