Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16 мая 2017 г. N 804зк (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - антимонопольный орган - комиссии по осуществлению закупок - охранные услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16 мая 2017 г. N 804зк

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Д.М. Халлаевой - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "ЛЕГИОНЕР" (далее - Заявитель) на действия Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГКУ РД "Дирекция по проведению и материальному обеспечению спортивных мероприятий" (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0103200008417000629 Услуги охраны (далее - запрос котировок), в отсутствии представителей сторон (надлежаще уведомлены),

У С Т А Н О В И Л А:

05.05.2017 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным органом Запроса котировок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

13.04.2017 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 495 000 рублей.

Заявитель указывает, что Котировочной комиссией Уполномоченного органа принято неправомерное решение о признании заявки ООО "Частная охранная организация "Рубеж" (порядковый номер заявки - 2) соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 25.04.2017 N0103200008417000629, по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной Комиссией Уполномоченного органа было принято решение о том, что контракт заключается с участником - Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Рубеж", который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в Запросе котировок, которого соответствует требованиям, установленным документацией о Запросе котировок.

Комиссией установлено, что в пункте 15 документации Запроса котировок Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к участникам запроса котировок: "Наличие у участника закупки лицензии на осуществление частной охранной деятельности, действующую на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе с приложением к лицензии перечня разрешенных видов охранных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему или иной документ подтверждающий разрешение хранение и использование оружия и патронов к нему.

Перечень видов охранных услуг:

- охрана объектов и имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением Объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

-консультирование и подготовка рекомендаций Заказчику по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

-обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Проведенный Комиссией анализ, заявок на участие в запросе котировок показал, что в лицензии на осуществление частной охранной деятельности имеющейся в составе заявки участника Запроса котировок - ООО ЧОО "Рубеж" отсутствует вышеуказанный перечень видов охранных услуг установленный документацией Заказчика:

"-консультирование и подготовка рекомендаций Заказчику по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий".

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности имеющаяся в составе заявки участника Запроса котировок (ООО ЧОО "Рубеж") не содержит необходимого перечня видов охранных услуг, что не соответствует требованиям установленным извещением Запроса котировок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о неправомерности признания Единой котировочной комиссией Заказчика участника закупки ООО ЧОО "Рубеж" соответствующего требованиям извещения о проведении Запроса котировок и допуска к участию в нем.

Указанные действия не соответствуют и нарушают требования ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком с ООО ЧОО "Рубеж" заключен контракт N 0103200008417000629 от 12.05.2017.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, его Единой комиссии нарушение ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчиком заключен контракт N 0103200008417000629 от 12.05.2017 предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исп. Ванатиев Н.Р.

67-20-95