Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 мая 2017 г. N 03-13.1/21-2017 (ключевые темы: запрос котировок - топливо - государственные предприятия - закупки товаров, работ и услуг - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 мая 2017 г. N 03-13.1/21-2017 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение N 03-13.1/21-2017

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности

в сфере закупок товаров, работ, услуг государственного предприятия Омской области "Павлоградское дорожное ремонтно-строительное управление"

18 мая 2017 г.

г. Омск

На основании приказа Омского УФАС России от 26.04.2017 N 77, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

____.. - начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

____.. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

____.. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

в отсутствии представителей ООО "КД-ойл", государственного предприятия Омской области "Павлоградское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - ГП "Павлоградское ДРСУ", Заказчик), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки,

на основании поступившейо (вх. N 3234 от 24.04.2017) в Омское УФАС России жалобы ООО "КД-ойл" проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения ГП "Павлоградское ДРСУ" требований части 2.1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при осуществлении закупки "Поставка топлива котельного ТКМ-16" путем проведения запроса котировок в электронной форме N 31704978442 (далее - запрос котировок).

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Из представленных материалов и информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки АО "ОТС" www.tender.otc.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", следует, что 05.04.2017 ГП "Павлоградское ДРСУ" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положения о закупке товаров, работ, услуг ГП "Павлоградское ДРСУ" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 31704978442 на право заключения договора на поставку топлива котельного ТКМ-16 и документация о запросе котировок в электронной форме.

Согласно документации о запросе котировок в электронной форме прием заявок осуществлялся оператором электронной площадки с момента опубликования извещения до 13.04.2017.

Дата рассмотрения котировочных заявок, а также подведения итогов запроса котировок в электронной форме - 13.04.2017.

Начальная (максимальная) цена договора - 625 000 рублей.

В соответствии с протоколом от 13.04.2017 N U4184550-7516838-1 на участие в запросе котировок подана 1 заявка - ООО "КД-ойл".

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок только одна заявка на участие в запросе котировок в электронной форме (ООО "КД-ойл") допущена к дальнейшему участию в процедуре, запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся.

В соответствии с проколом от 14.04.2017 N U4185178-7517524-2 конкурсной комиссией ГП "Павлоградское ДРСУ" по результатам запроса котировок в электронной форме принято решение о заключении договора с ООО "КД-ойл".

18.04.2017 в единой информационной системе опубликован протокол от 17.04.2017, в соответствии с которым ГП "Павлоградское ДРСУ" принято решение об отказе от заключения контракта с победителем запроса котировок в электронной форме - ООО "КД-ойл".

Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц" внесены изменения в Федеральный закон о контрактной системе и в Закон о закупках.

В соответствии с частью 2.1 статьи 15 Федерального закона о контрактной системе государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с 01.01.2017 государственные (муниципальные) предприятия вправе осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона о закупках только в указанных случаях при размещении в единой информационной системе положения о закупках.

Как указывалось выше ГП "Павлоградское ДРСУ" проведен запрос котировок в электронной форме в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг ГП "Павлоградское ДРСУ".

Вместе с тем, закупка топлива котельного ТКМ-16 (извещение N 31704978442) была осуществлена ГП "Павлоградское ДРСУ" за счет собственных средств. Также ГП "Павлоградское ДРСУ" не являлось исполнителем по контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

Таким образом, у ГП "Павлоградское ДРСУ" с 01.01.2017 отсутствовало право осуществить данную закупку по правилам Закона о закупках, поскольку существовала обязанность организовать закупку топлива котельного ТКМ-16 (извещение N 31704978442) в соответствии с нормами Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, действия ГП "Павлоградское ДРСУ", выразившиеся в неправомерном определении порядка проведения закупки, нарушают требования части 2.1 статьи 15 Федерального закона о контрактной системе.

При этом следует отметить, что Комиссией Омского УФАС России по результатам рассмотрения настоящей жалобы ООО "КД-ойл" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принято решение N 05-04.1/55-17 от 12.05.2017 следующего содержания:

"1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "КД-ойл" на действия государственного предприятия Омской области "Павлоградское дорожное ремонтно-строительное управление" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива котельного ТКМ-16 (извещение о проведении закупки N 31704978442 размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru, процедура N 4185178 на сайте электронной площадки tender.otc.ru).

2. Выдать государственному предприятию Омской области "Павлоградское дорожное ремонтно-строительное управление" предписание об аннулировании запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива котельного ТКМ-16 (извещение о проведении закупки N 31704978442 размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru, процедура N 4185178 на сайте электронной площадки tender.otc.ru).

3. Передать материалы дела N 05-04.1/55-17 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях государственного предприятия Омской области "Павлоградское дорожное ремонтно-строительное управление" нарушение требований части 2.1 статьи 15 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки "Поставка топлива котельного ТКМ-16" путем проведения запроса котировок в электронной форме N 31704978442.

2. В связи с тем, что принято решение об аннулировании данной закупки, предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии
Члены Комиссии: