Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 мая 2017 г. N 3-13.1/24-2017 (ключевые темы: электронный аукцион - проект договора - протокол разногласий - техническое задание - оказание услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 мая 2017 г. N 3-13.1/24-2017 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение N 03-13.1/24-2017

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности

в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципального предприятия города Омска

"Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ"

18 мая 2017 г.

г. Омск

На основании приказа Омского УФАС России от 02.05.2017 N 90, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

__

__

__

в присутствии представителей муниципального предприятия города Омска "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ" (далее - заказчик) - <_> (доверенность от 16.05.2017), <_>(доверенность от 66.04.2017)

проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов (Реестровый номер "94293.00") (извещение N 0552600007517000005).

Проверка проведена на основании обращения заказчика (вх. N 3396э от 27.04.2017).

В результате проведения внеплановой проверки информации, содержащейся в обращении заказчика, установлено следующее.

31.03.2017 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение N 0552600007517000005 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 661080 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 12.04.2017 было подано девять заявок, которые признаны соответствующими требованиям документации.

В протоколе проведения электронного аукциона от 17.04.2017 указано, что в процедуре электронного аукциона приняло участие пять участников закупки; наименьшая цена контракта 376815,60 руб. предложена участником с порядковым номером заявки 6, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 43 %.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 17.04.2017, который в тот же день был размещен на официальном сайте ЕИС, указано, что заявки пяти участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "СВОИ" (далее - ООО "ЧОП "СВОИ") признано победителем электронного аукциона с ценой контракта 376815,60 руб.

При этом в обращении заказчика (исх. N 266 от 27.04.2017), являющимся основанием для проведения внеплановой проверки, указано:

"Протокол подведения итогов был размещен в ЕИС 17.04.2017 г.

Проект договора был направлен победителю аукциона 21.04.2017 г.

24.04.2017 г. проект договора был возвращен победителем с протоколом разногласий, поскольку дата начала оказания услуг (24.04.2017 г.), установленная документацией о закупке, не совпадает с датой заключения договора (заключение договора возможно после 27.04.2017 г.).

Изменив при заключении договора дату начала оказания услуг, а вместе с ней общий объем и цену договора, Заказчик тем самым нарушит условия, на которых была объявлена закупка, а также требования, предусмотренные Федеральным законом.

Вместе с тем победитель аукциона, начав оказание услуг ранее даты заключения договора, не может быть уверенным в том, что заказчик заключит с ним договор и произведет оплату за фактически оказанные услуги исполнителем".

К указанному обращению заказчиком представлены копии следующих документов:

- извещения N 0552600007517000005 о проведении электронного аукциона;

- документации об электронном аукционе с приложением;

- хронологии действий заказчика и победителя при заключении договора;

- проекта договора N Ф.2017.134621, направленного заказчиком победителю для подписания, с приложением;

- протокола разногласий, направленного победителем в адрес заказчика.

2. Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В разделе "Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг" извещения N 0552600007517000005 указано: "С момента заключения договора и до 30.11.2017, в объеме определенном согласно графика, представленного в техническом задании, Приложение N 1 к проекту договора".

Подпунктом 5.8.2 "Сроки оказания услуг" документации об электронном аукционе предусмотрено:

"С 08-00 часов 24.04.2017 до 08-00 30.11.2017 (включительно).

График оказания услуг по охране объектов:

Объект Заказчика	график оказания услуг, час/сут.	Количество человек на объекте, чел.	Количество дней оказания услуг, дн.	Общее количество чел./часов
г.Омск, ул. Масленникова, 136 ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ, зона "Центральная"	Ежедневно с 08-00 до 08-00 следующего дня, 24 часа	1	с 24.04.2017 по 30.11.2017, 220 дн.	5 280
г.Омск, ул. Масленникова, 136 ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ , зона "Колесо обзора-2"	Ежедневно с 20-00 до 08-00 следующего дня, 12 часов	1	с 24.04.2017 до 31.10.2017, 189 дн.	2 268
г.Омск, ул. 4-я Челюскинцев, 2а Сад Сибирь	Ежедневно с 20-00 до 08-00 следующего дня, 12 часов	1	с 24.04.2017 до 30.09.2017, 158 дн.	1 896
Итого		3		9 444

Согласно пункту 3.1 раздела 3 "Сроки исполнения, порядок приемки и сдачи оказанных услуг" проекта контракта "Начало срока оказания услуг: с 08-00 часов 24.04.2017; срок завершения услуг - 08-00 часов 30.11.2017 года. Режим оказания услуг: в соответствии с Техническим заданием (приложение N1 к настоящему договору)".

При этом в пункте 1.2 раздела 1 "Предмет договора" проекта контракта указано, что перечень, объем и условия оказываемых услуг представлены в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору).

Согласно табличной форме Раздела 1 "Порядок оказания услуг" технического задания, (Приложение N 1 к проекту договора) исполнитель оказывает услуги в соответствии со следующим графиком и в указанном объеме:

Объект Заказчика	график оказания услуг, час/сут.	Количество человек на объекте, чел.	Количество дней оказания услуг, дн.	Общее количество чел./часов
г.Омск, ул. Масленникова, 136 ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ, зона "Центральная"	Ежедневно с 08-00 до 08-00 следующего дня, 24 часа	1	с 24.04.2017 по 30.11.2017, 220 дн.	5 280
г.Омск, ул. Масленникова, 136 ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ , зона "Колесо обзора-2"	Ежедневно с 20-00 до 08-00 следующего дня, 12 часов	1	с 24.04.2017 до 31.10.2017, 189 дн.	2 268
г.Омск, ул. 4-я Челюскинцев, 2а Сад Сибирь	Ежедневно с 20-00 до 08-00 следующего дня, 12 часов	1	с 24.04.2017 до 30.09.2017, 158 дн.	1 896
Итого		3		9 444

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 9 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно представленной хронологии действий заказчика и победителя 21.04.2017 заказчиком был размещен проект договора и отправлен победителю на подпись.

В срок, установленный частью 4 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе, а именно 24.04.2017 ООО "ЧОП "СВОИ" направило в адрес заказчика протокол разногласий, который в тот же день опубликован в ЕИС с указанием следующей причины отклонения проекта контракта: "Уточнить даты".

Учитывая, что протокол подведения итогов электронного аукциона был размещен официальном сайте ЕИС 17.04.2017, соответственно, муниципальный контракт может быть заключен не ранее 28.04.2017.

Следовательно, срок начала оказания услуг, предусмотренный извещением N 0552600007517000005 и документацией об аукционе с 24.04.2017, на момент заключения контракта не является исполнимым.

Руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях муниципального предприятия города Омска "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ" и его единой комиссии нарушение части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе.

2. По выявленным нарушениям выдать муниципальному предприятию города Омска "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ" и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии Члены Комиссии:

<_.> <_> <_.>