Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 мая 2017 г. N 03-13.1/26-2017 (ключевые темы: отчетность - социально ориентированные некоммерческие организации - субъекты малого предпринимательства - отчетный год - официальный сайт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 мая 2017 г. N 03-13.1/26-2017 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение N 03-13.1/26-2017

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности в сфере закупок

товаров, работ, услуг Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4

по Омской области

18 мая 2017 г.

г. Омск

На основании приказа Омского УФАС России от 03.05.2017 N 92, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<_>

<_>

<_>

в присутствии представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Омской области - <_> (доверенность от 15.05.2017 N 01-21/05978), <_> (доверенность от 15.05.2017 N 01-21/06059), <_> (доверенность от 15.05.2017 N 01-21/06058),

проведена внеплановая камеральная проверка на основании поручения заместителя руководителя ФАС России Р.А. Петросяна от 14.03.2017 N РП/15791/17 в отношении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Омской области (далее также заказчик) в части размещения заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год и соблюдения заказчиком требований, установленных статьей 30 Федерального закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В Омское УФАС России поступило (вх. от 27.03.2017 N 2337) поручение заместителя руководителя ФАС России Р.А. Петросяна от 14.03.2017 N РП/15791/17 об осуществлении контроля в отношении подведомственных федеральных органов исполнительной власти в части размещения такими заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год и соблюдения заказчиками требований, установленных статьей 30 Федерального закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе, в том числе предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (далее - Постановление Правительства от 17.03.2015 N 238) утверждены правила подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС, отчет).

Пунктом 4 Постановления Правительства от 17.03.2015 N 238 установлено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт).

Указанным пунктом Постановления Правительства от 17.03.2015 N 238 также установлено, что датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Проанализировав информацию, размещенную на официальном сайте, Комиссия установила, что по состоянию на 03.05.2017 на официальном сайте ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год заказчиком не размещен, что подтверждается скриншотом страницы "Отчеты заказчиков" во вкладке "Информация о контрактах, договорах" официального сайта ЕИС.

Вместе с тем Комиссией также установлено, что по состоянию на 17.05.2017 указанный отчет был размещен на официальном сайте ЕИС 16.03.2017.

При этом на заседании Комиссии представлены (вх. от 18.05.2017 N 3920) письменные пояснения заказчика следующего содержания:

"В соответствии с письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 03.05.2017 N 03-3217э "О проведении внеплановой проверки" по размещению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Омской области (далее-Инспекция), отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год сообщаем, 16 марта 2017 года в 14 час. 54 мин. в личном кабинете Заказчика (закрытой части) официального сайта единой информационной системы квалифицированным сертификатом Владельца ключа подписи<_>., уполномоченным на размещение от имени Заказчика (Инспекции), были подписаны все документы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год и размещены в официальном сайте единой информационной системе.

Данная информация отражена в личном кабинете заказчика (закрытой части) Единой информационной системы (далее-ЕИС).

В записи журнала событий указано: "размещено 16.03.2017 г. в 14.54 во внешнюю систему передан отчет заказчика с номером 11,202,519. Номер версии: 1. Организация, разместившая сведения: ИНН 5505037107, КПП 550501001, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Омской области. Примечание. Данное уведомление сформировано и отправлено автоматически и не требует ответа", скриншот страницы журнала событий официального сайта единой информационной системы прилагается.

Однако информация о размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год по техническим причинам не была отражена в открытой части ЕИС.

По данному факту Инспекцией неоднократно - 19.04.2017, 20.04.2017, 24.04.2017, 27.04.2017 были направлены запросы в службу технической поддержки Официального сайта в адрес helpdesk@zakupki.gov.ru.

После направления официальных запросов в адрес технической поддержки и во время неоднократных телефонных переговоров специалисты сайта пояснили, что заявка будет рассмотрена и устранена в порядке очередности рассмотрения обращений.

В настоящее время ответ из службы технической поддержки Официального сайта ЕИС не получен, информация о размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год отражена в открытой части ЕИС, документы по обращению в службу технической поддержки Официального сайта прилагаем".

К указанным письменным пояснениям заказчиком представлены копии следующих документов:

- скриншот вкладки "Сведения отчета заказчика" о размещении 16.03.2017 в 14:54 в закрытой части ЕИС (личном кабинете заказчика) отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год;

- скриншот вкладки "Перечень отчетов заказчика" о размещении 16.03.2017 в 14:54 в закрытой части ЕИС (личном кабинете заказчика) информации об отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год;

- обращений заказчика от 19.04.2017, 20.04.2017, 27.04.2017 в службу технической поддержки официального сайта ЕИС по адресу электронной почты helpdesk@zakupki.gov.ru с указанием, в том числе, краткого описания обращений: "Контролирующий орган не видит в открытой части сайта отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год, размещенный Заказчиком 16.03.2017 14:54 (МСК+3)";

- скриншот страницы журнала событий раздела "Отчеты заказчика" официального сайта ЕИС с указанием события от 16.03.2017 в 14:54: "Во внешнюю систему передан отчет заказчика с номером 11,202,519. Номер версии: 1. Организация, разместившая сведения: ИНН 5505037107, КПП 550501001, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Омской области. Примечание. Данное уведомление сформировано и отправлено автоматически и не требует ответа";

- скришоты сообщений от 19.04.2017, 20.04.2017, 24.04.2017, 27.04.2017службы технической поддержки официального сайта ЕИС helpdesk@zakupki.gov.ru, сформированных автоматически на обращения заказчика, о рассмотрении обращений заказчика в порядке очереди;

- скришот от 10.05.2017 о размещении 16.03.2017 на официальном сайте ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

С учетом указанных обстоятельств Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения части 4 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также письменные пояснения заказчика, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его

принятия.

Заместитель Председателя Комиссии Члены Комиссии:

<_> <_> <_>