Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 мая 2017 г. N 2-57-4637/77-17 (ключевые темы: аукцион - государственные и муниципальные нужды - декларация о соответствии - аукционная комиссия - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 мая 2017 г. N 2-57-4637/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителя Администрации поселения Внуковское": Салимовской Е.В., в отсутствие представителей ООО "Профит-плюс", уведомлены письмом Московского УФАС России от 27.04.2017 NИШ/20292,

рассмотрев жалобу ООО "Профит-плюс" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Внуковское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту подвального помещения с заменой и теплоизоляцией трубопроводов центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, с устройством полов и приямка в многоквартирных жилых домах по адресу: г.Москва, пос.Внуковское, пос.ДСК "Мичуринец", Гаражный пер., д.1,2, а также ремонту подвального помещения и отмостки в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Москва, пос.Внуковское, пос.ДСК "Мичуринец", ул.Горького, д. 2А (Закупка N 0148300035117000015) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.04.2017 NИШ/20292 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В своей жалобе Заявитель указывает неправомерное требование о представлении в составе второй части заявки декларации о соответствии участника Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N1457.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются, в частности, условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" установлен перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 г.

П. 5 указанного перечня установлен запрет на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В силу ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в пп.2 п.3.2.4 Аукционной документации указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона-44, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 ФЗ-44 Федерального закона от 05.04.2013 г. N  44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлению правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457, случае если это предусмотрено Разделом I.3 (Информационная карта электронного аукциона) или копии этих документов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требование об обязательном предоставлении исключительно декларации о соответствии участника Постановлению правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457, нарушает ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации об аукционе отсутствует описание объекта закупки в части требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров и материалов, используемых при выполнении работ.

В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.11 Информационной карты указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги. Кроме того, согласно п.8 Технического задания требования к качественным характеристикам работ и услуг, требования к функциональным характеристикам товаров, в том числе подлежащих использованию при выполнении работ, оказании услуг: в соответствии со сметной документацией. Таким образом, Заказчик не устанавливает требования к характеристикам товаров, необходимым для выполнения работ, а требует от участника закупки только согласия на выполнение работ на условиях аукционной документации, что позволяет участникам закупки принять участие в Аукционе с учетом того, что описание объекта закупки содержится в Техническом задании.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. По мнению Заявителя аукционная документация составлена таким образом, что ограничивает возможность участия индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную форму налогообложения, не являющихся плательщиками НДС.

Комиссией Управления установлено, что в п.2.1 и п.2.3 проекта муниципального контракта указано, что стоимость выполнения Подрядчиком работ по ремонту подвального помещения с заменой и теплоизоляцией трубопроводов центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, с устройством полов и приямка в многоквартирных жилых домах по адресу: г.Москва, пос.Внуковское, пос.ДСК "Мичуринец", Гаражный пер., д.1,2, а также ремонту подвального помещения и отмостки в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Москва, пос.Внуковское, пос.ДСК "Мичуринец", ул.Горького, д. 2А составляет ____руб. (__рублей__копеек), в том числе НДС-18% в сумме рублей (___рублей __ копеек), в соответствии со Сметным расчетом (Приложение N2) и Протоколом согласования контрактной стоимости (Приложение N3); Стоимость работ принимается Заказчиком по предъявляемым к оплате документам - акту о приемке выполненных работ (форма КС-2), счету-фактуре и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в соответствии с фактическим объемом выполненных работ.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в соответствии с пунктом 3 ст. 169 гл. 221 НК РФ предусмотрено, что составлять счета-фактуры обязаны плательщики налога на добавленную стоимость, реализующие товары (работы, услуги) на территории Российской Федерации. Кроме того, на основании п. 1 ст. 169 НК РФ счета фактуры имеют право выставлять комиссионеры (агенты), в том числе применяющие УСНО, осуществляющие реализацию товаров (работ, услуг) от своего имени. В иных случаях организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, оформлять счета-фактуры не должны.

Вместе с тем, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя жалобы не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании положений п.2 проекта государственного контракта, а также документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Профит-плюс" на действия Администрации поселения Внуковское обоснованной в части установления неправомерного требования к составу второй части заявки на участие в аукционе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.А. Орехов

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А.(495) 784-75-05 доб. 180

		1. Администрация поселения Внуковское 142750, Москва, Внуковское п, Внуково п, 50 2. ООО "Профит-плюс" 354068 г. Сочи ул. Навагинская 9Д оф. 420 3. ЗАО "Сбербанк-АСТ" 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-4637/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

03.05.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 03.05.2017 по делу N2-57-4637/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Профит-плюс" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Внуковское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту подвального помещения с заменой и теплоизоляцией трубопроводов центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, с устройством полов и приямка в многоквартирных жилых домах по адресу: г.Москва, пос.Внуковское, пос.ДСК "Мичуринец", Гаражный пер., д.1,2, а также ремонту подвального помещения и отмостки в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Москва, пос.Внуковское, пос.ДСК "Мичуринец", ул.Горького, д. 2А (Закупка N 0148300035117000015) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок не учитывать требование об обязательном представлении исключительно декларации о соответствии участника Постановлению Правительства РФ от 29.12.2015 N1457, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 03.05.2017 по делу N2-57-4637/77-17.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедур осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 03.05.2017 по делу N2-57-4637/77-17.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 21.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.А. Орехов

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А.(495) 784-75-05 доб. 180