Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 мая 2017 г. N 77-X-128/17 (ключевые темы: предельно допустимые концентрации - оператор электронных площадок - воздух рабочей зоны - стандартизация - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 мая 2017 г. N 77-X-128/17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя зачальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

в отсутствие представителей ЦРЦ МЧС России и ООО "Сервис Эконом", уведомлены письмом Московского УФАС России от 03.05.2017 NМГ/20908,

рассмотрев жалобу ООО "Сервис Эконом" (далее - Заявитель) на действия ЦРЦ МЧС России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на аутсорсинг зданий и территорий ЦРЦ МЧС России (Закупка N 0373100088217000013) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.05.2017 NМГ/20908 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при оказании услуг.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к необходимым для выполнения работ товарам, например, такие как:

- п. "Волокно льняное": Нормированная массовая доля костры и сорных примесей; Предельная массовая доля костры и сорных примесей; Массовая доля отходов в лотке

- п. "Туалетная бумага": Разрушающее усилие в сухом состоянии в среднем по двум направлениям; Предельные отклонения от номинального значения массы бумаги площадью 1 м2; Капиллярная впитываемость в среднем по двум направлениям; Поверхностная впитываемость 0,01 мл воды; Интенсивность постороннего запаха;

- п. "Бумажное полотенце": Впитываемость капиллярная в среднем по двум направлениям; Поверхностная впитываемость 0,1 мл воды; Предельные отклонения от номинального значения массы бумаги площадью 1м2; Разрушающее усилие в среднем (во влажном состоянии); Качественное число (масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г);

- п. "Мыло туалетное твердое": Температура застывания жирных кислот, выделенных из мыла (титр); Температура плавления чистых безводных мыл; мыльные точечные крапины; потертость поверхности и наличие на куске мыла облоя (бортика), не ухудшающего товарного вида куска мыла; температура вспышки; Массовая доля хлористого натрия;

- п. "Мыло хозяйственное": Температура застывания жирных кислот, выделенных из мыла (титр); Массовая доля неомыляемых органических веществ и неомыленного жира; Качественное число (масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г); Запах; Массовая доля свободной едкой щелочи, свободной углекислой соды;

- п. "Герметик акриловый": Модуль упругости при 100 % удлинении; Термоустойчивость в затвердевшем состоянии (диапазон);

- п. "Очес льняной": Массовая доля костры и сорных примесей; Соответствующая величина расчетного номера; Массовая доля инкрустов; Шишковатость; Фактическая влажность льняного очеса;

- п. "Выключатель автоматический тип 1": Предельная коммутационная способность в цепи переменного тока 220 В; Предельная коммутационная способность в цепи переменного тока 380 В; Предельная коммутационная способность в цепи постоянного тока 110 В; Верхние рабочее и предельное рабочее значения температуры воздуха при эксплуатации;

- п. "Лента изоляционная": Предельное отклонение по ширине; Разрывная нагрузка;

- п. "Болты с гайками и шайбами": Напряжение от испытательной нагрузки (для гаек); Твердость болтов по Бринеллю; Ударная вязкость KCU (для болтов);

- п. "Пластины резиновые": Предельное отклонение по толщине; Относительное удлинение при разрыве; Условная прочность при растяжении;

- п. "Припои оловянно-свинцовые": Температура плавления: солидус, ликвидус;

- п. "Лента полиэтиленовая с липким слоем": Температура самовоспламенения; Липкость; Сцепление при разматывании;

- п. "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная с липким слоем": Прочность при отслаивании от: нержавеющей стали, медной фольги, алюминиевой фольги, поливинилхлоридной пленки; Предельные отклонения: по толщине, по ширине; Сцепление при разматывании; Температура хрупкости; Относительное удлинение при разрыве; Удельное объемное электрическое сопротивление при 20 °С; Верхнее рабочее и предельное рабочее значения температуры воздуха при эксплуатации;

- п. "Лампа накаливания тип 1": Отношение светового потока каждой лампы после 75% средней продолжительности горения к начальному значению в зависимости от напряжения; Наличие внутри посторонних частиц, способных вызвать нарушение работоспособности ламп;

- п. "Грунтовка антикоррозийная": Массовая доля нелетучих веществ; Эластичность пленки при изгибе; Стойкость покрытия к статическому воздействию химически агрессивных сред при температуре (20_ 2) °С; Стойкость покрытия к статическому воздействию воды, раствора хлористого натрия с массовой долей 3% при температуре (20_2) °С; Адгезия покрытия;

- п. "Фенолополивинилацетальный клей": Предел прочности клеевого соединения при сдвиге при 333 К (60 °С); Верхняя граница температуры эксплуатации клея; Массовая доля сухого остатка;

- п. "Трубки из поливинилхлоридного пластиката; Электрическая прочность в условиях пониженной температуры в условиях  6(15-35) 45-752 (-60) М (20) трансформаторное масло; Прочность при растяжении; Удельное объемное электрическое сопротивление в условиях 6(15-35) 45-751(70) 20-М (70) 20; Температура, при длительном воздействие которой трубки выделяют хлористый водород; Электрическая прочность в условиях повышенной температуры в условиях 6(15-35) 45-7548 (120) 20-М (20) трансформаторное масло; Электрическая прочность в условиях повышенной температуры в условиях 6(15-35) 45-7548 (105) 20-М (20) трансформаторное масло; Электрическая прочность после воздействия при 20 °С в течение 24 ч: натрия гидроокись, 50%-ного раствора концентрированной соляной кислоты, трансформаторного масла; Удельное объемное электрическое сопротивление в условиях 6(15-35) 45-75-М (15-35) 45-75; Электрическая прочность в условиях 6(15-35) 45-75-М (20) трансформаторное масло; Электрическая прочность (испытательное напряжение) переменного тока частоты 50 Гц в исходном состоянии; Электрическая прочность в условиях повышенной влажности в условиях  6(15-35) 45-7524 (20) 95-М (20) трансформаторное масло;

- п. "Растворитель уайт-спирит": Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле; Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, при введении в желудок; Содержание водорастворимых кислот и щелочей; Температура самовоспламенения; Летучесть по ксилолу; Массовая доля общей серы и ароматических углеводородов; Удельное объемное электрическое сопротивление;

- п. "Краски масляные": Массовая доля пленкообразующего вещества; Массовая доля летучих веществ; Укрывистость невысушенной пленки краски; Степень перетира; Плотность краски; Время высыхания при температуре (20_2) °С до степени 3; Твердость пленки, по маятниковому прибору: типа М-3, типа ТМЛ (маятник Б); Плотность пленки, полученной после высыхания краски, разведенной олифой до малярной консистенции;

- п. "Лента из фторопласта-4": Коэффициент дымообразования; Относительное удлинение при разрыве в поперечном направлении; Удельное объемное электрическое сопротивление; Предельные отклонения: по ширине, по толщине; Прочность при разрыве в продольном направлении;

- п. "Лак электроизоляционный": Термоэластичность пленки при температуре (150_2) °С; Маслостойкость пленки; Массовая доля нелетучих веществ в лаке; Кислотное число; Массовая доля свободного формальдегида; класс нагревостойкости;

- п. "Гофрированная труба ПВХ": Диэлектрическая прочность при 50 Гц, в течение 15 мин; Сопротивление изоляции при 500 В, в течение как 30 секунд;

- п. "Сгон, тип 1": Трещины, плены, вздутия и закаты на поверхности; Интервал предельных отклонений диаметра; Выдерживаемое гидравлическое давление;

- п. "Мастика клеящая": Содержание хлоропренового каучука; КВИО; Клеящая способность через 24 ч после склеивания образцов, через 72 ч после склеивания образцов; Содержание летучих компонентов по массе; Средняя смертельная доза при введении в желудок; Средняя смертельная доза при нанесении на кожу;

- п. "Мастика нетвердеющая герметезирующая": Стекание мастики при 70 °С (теплостойкость);

- п. "Грунтовка ГФ-021": Температура самовоспламенения; Стойкость пленки к статическому воздействию: 3%-ного раствора хлористого натрия, минерального масла (при (20_2) °С); Растворитель входящий в состав грунтовки; Степень разбавления грунтовки растворителем; Массовая доля нелетучих веществ; Степень перетира; Концентрационные пределы воспламенения;

- п. "Винты самонарезающиеся": Предельное отклонение от номинального диаметра резьбы; допускаемое отклонение  шага и угла профиля резьбы от номинального значения; притупление острия буравчика;

- п. "Шпатлевка": Условная вязкость шпатлевки при температуре (20,0+0,5) °С по ВЗ-246 (или ВЗ-4), сопло 4 мм; Массовая доля нелетучих веществ; Время высыхания до степени 3 при температуре (20+2) °С; Время высыхания до степени 3 при температуре 80-85 °С; Степень перетира; Эластичность пленки при изгибе; Пенетрация при температуре (25,0+0,5) °С; Условная вязкость шпатлевки при температуре (20,0+0,5) °С по ВЗ-246, сопло 6 мм;

- п. "Отвод стальной тип 4": Ударная вязкость при температуре (°С) : +20, - 40, -60; Временное сопротивление разрыву;

- п. "Хлорная известь": Средняя смертельная концентрация в воздухе; Средняя смертельная доза при введении в желудок; Средняя смертельная доза при нанесении на кожу; Коэффициент термостабильности;

- п. "Средство для удаления плесени": Средняя смертельная концентрация в воздухе; Количество дидецилдиметиламмония хлорида на 100 г средства; Средняя смертельная доза при введении в желудок;

- п. "Инсектицид (хлорпикрин технический)": Массовая доля свободных кислот в пересчете на НNО3; Содержание воды, отстоя и взвешенных механических примесей;

- п. "Полироль для мебели": Содержание алифатических углеводородов; Содержание НПАВ; Средняя смертельная доза при введении в желудок; Средняя смертельная концентрация в воздухе; Класс опасности;

- п. "Глицерин": Относительная плотность   при 20 °С по отношению к воде этой же температуры; Коэффициент омыления (сложные эфиры);

- п. "Дезинфицирующее средство, тип 4": Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны; Средняя смертельная концентрация в воздухе; Массовая концентрация активного хлора; Коэффициент светопропускания; Массовая концентрация щелочи в пересчете на NaOH; Средняя смертельная доза при введении в желудок и нанесении на кожу;

- п. "Дезинфицирующее средство, тип 5": Средняя смертельная доза при введении в желудок и нанесении на кожу; Средняя смертельная концентрация в воздухе; Массовая доля хлорида и хлората натрия; Массовая доля сульфата натрия; Массовая доля гидроксида натрия; Массовая доля ртути; Массовая доля кремниевой кислоты в пересчете на диоксид кремния;

- п. "Чистящее средство": Коэффициент возможности ингаляционного отравления; Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны; Средняя смертельная доза при введении в желудок;

- п. "Средство для защиты любых видов текстиля, ковровых покрытий, ковролина и кожи": Температура закипания; Температура вспышки; Время высыхания; Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны; Средняя смертельная доза при введении в желудок; Средняя смертельная концентрация в воздухе; Коэффициент возможности ингаляционного отравления.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сервис Эконом" на действия ЦРЦ МЧС России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председатель комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Д.А. Сологов

З.У. Несиев

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180

		1. ЦРЦ МЧС России 121352, г. Москва, ул. Давыдовская, д.7а 2. ООО "Сервис Эконом" 117218, г. Москва, ул. Б.Черемушкинская,26\3 3. ООО "РТС-тендер" 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23-А

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N77-X-128/17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

10.05.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя зачальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 10.05.2017 по делу N77-X-128/17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Сервис Эконом" (далее - Заявитель) на действия ЦРЦ МЧС России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на аутсорсинг зданий и территорий ЦРЦ МЧС России (Закупка N 0373100088217000013) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать избыточные и неправомерные требования к товарам, установленные в Форме 2, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 10.05.2017 по делу N77-X-128/17 .

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 10.05.2017 по делу N77-X-128/17.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 26.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180