Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2017 г. N 2-57-4841/77-17 (ключевые темы: изоляция - участники закупок - сетка - стандартизация - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2017 г. N 2-57-4841/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа": В.А. Струсова, Е.Г. Денисенко, П.В. Володина,

при участии представителя ООО МП "АФИНА": П.С. Волкова,

рассмотрев жалобы ООО МП "АФИНА" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по благоустройству территорий (Закупки NN 0373200067117000088, 0373200067117000089, 0373200067117000090) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.05.2017 N МГ/22328/17 документы и сведения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционных документациях избыточных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, поскольку значения данных характеристик определяются только после проведения исследований конкретных партий товаров, а именно установление Заказчиком в аукционных документациях, в том числе, следующих требований:

- в п. "Арматурные заготовки" установлены требования к характеристикам "Предел текучести", "Временное сопротивление разрыву", "Относительное удлинение", "Изгиб в холодном состоянии на 180°", "Площадь поперечного сечения стержня";

- в п. "Арматурные заготовки" установлены требования к характеристикам "Предел текучести", "Временное сопротивление разрыву", "Относительное удлинение", "Изгиб в холодном состоянии на 90°: толщина оправки", "Изгиб в холодном состоянии на 180°: толщина оправки", "Площадь поперечного сечения стержня";

- в п. "Битумы" установлены требования к характеристикам "Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60 °С1", "Количество испарившегося разжижителя", "Температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя", "Температура вспышки, определяемая в открытом тигле", "Температура самовоспламенения";

- в п. "Болты анкерные" установлено требование к характеристике "Расчетная площадь поперечного сечения шпильки";

- в п. "Болты с гайками и шайбами" установлены требования характеристикам "Диаметр отверстия в стержне", "Диаметр отверстия в головке", "Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в головке", "Расстояние от опорной поверхности головки до оси отверстия в стержне и длина резьбы";

- в п. "Бруски" установлены требования к характеристикам "Влажность", "Шероховатость поверхности";

- в п. "Знаки из тонколистовой оцинкованной стали со световозвращающей пленкой" установлено требование к характеристике "Коэффициент световозвращения при угле наблюдения 20°, 1° и 1,5° при угле освещения 20° и 40° для каждого цвета", "Коэффициент яркости";

- в п. "Кабель" установлены требования к характеристикам "Электрическое сопротивление жилы постоянному току, пересчитанное на температуру 20 °С", "Электрическое сопротивление изоляции жил, пересчитанное на температуру 20 °С", "Предельная температура нагрева жил при коротком замыкании";

- в п. "Краски дорожные" установлены требования к характеристикам "Высохшая пленка красок: Должна быть стойкой (более 48 ч) к статическому воздействию3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) °С, насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) °С, воды при температуре (202) °С", "Адгезия", "Время высыхания до степени 3", "Условная вязкость":

- в п. "Крошка" установлены требования к характеристикам "Вязкость по Муни МБ 1+8 (125°С)1", "Разброс по вязкости внутри партии", "Непредельность", "Условное напряжение при 400% удлинении", "Условная прочность при растяжении", "Относительное удлинение при разрыве";

- в п. "Песок" установлены требования к характеристикам "Полный остаток песка на сите с сеткой N 063", "Содержание зерен крупностью: Св. 5 мм, Св.10 мм, Менее 0,16 мм", "Содержание посторонних засоряющих примесей", "Коэффициент фильтрации песка", "Содержание пылевидных и глинистых частиц в песке";

- в п. "Провода соединительные" установлены требования к характеристикам "Холодостойкость до и после старения", "Электрическое сопротивление изоляции при 70 °С", "Разность между любыми двумя значениями наружного диаметра";

- в п. "Провода силовые" установлены требования к характеристикам "Цвет сплошной изоляции: Белый или желтый или красный или синий или зеленый и коричневый или черный или зелено-желтый", "Электрическое сопротивление изоляции проводов при температуре 20 °С, пересчитанное на 1 км длины на период эксплуатации и хранения";

- в п. "Растворы строительные" установлены требования к характеристикам "Водоудерживающая способность", "Влажность", "Расслаиваемость свежеприготовленных смесей", "Растворная смесь должна содержать золы- уноса";

- в п. "Семена газонных трав" установлены требования к характеристикам "Чистота семян райграса пастбищного", "Всхожесть райграса пастбищного", "Влажность райграса пастбищного";

- в п. "Асфальтобетонные смеси" установлены требования к характеристикам "Остаточная пористость асфальтобетонной смеси", "Наибольший диаметр минеральных зёрен", "Водонасыщение образцов асфальтобетона, отформованных из смеси", "Водонасыщение вырубок и кернов готового покрытия", "Водостойкость асфальтобетона при длительном водонасыщении", "Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин", "Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С", "Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °С", "Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С", "Предел прочности при сжатии, при температуре 0 °С", "Пористость минеральной части асфальтобетона", "Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения";

- в п. "Смеси бетонные" установлены требования к характеристикам "Расслаиваемость бетонной смеси: водоотделение, раствороотделение", "Содержание фракции от 5(3) до 10 мм в крупном заполнителе", "Содержание фракции св. 10 до 20 мм в крупном заполнителе";

- в п. "Смеси сухие" установлены требования к характеристикам "Расплыв кольца", "Прочность на растяжение при изгибе", "Прочность сцепления (адгезия) затвердевшего раствора (бетона) с бетонным основанием в возрасте 28 сут", "Прочность сцепления затвердевших растворов с бетонным основанием (адгезия)";

- в п. "Сталь швеллерная" установлено требование к характеристике "Прогиб стенки по высоте";

- в п. "Торф" установлены требования к характеристикам "Кислотность солевой суспензии", "Засоренность (древесными включениями размером свыше 25 мм)";

- в п. "Трубы стальные бесшовные горячедеформированные" установлены требования к характеристикам "Временное сопротивление разрыву", "Предел текучести", "Относительное удлинение";

- в п. "Трубы стальные электросварные прямошовные" установлены требования к характеристикам "Временное сопротивление разрыву", "Предел текучести", "Относительное удлинение стали";

- в п. "Трубы электротехнические" установлены требования к характеристикам "Механическая прочность", "Сопротивление изоляции", "Диэлектрическая прочность";

- в п. "Щебень" установлены требования к характеристикам "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы", "Содержание пылевидных и глинистых частиц", "Содержание глины в комках", "Полные остатки на ситах (с размерами ячеек)";

- в п. "Электроды" установлены требования к характеристикам "Временное сопротивление разрыву металла шва или наплавленного металла", "Ударная вязкость", "Относительное удлинение";

- в п. "Электроды" установлены требования к характеристикам "Условная вязкость по вискозиметру типа BЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20_0,5) °С1", "Устойчивость к изменению температуры1";

- в п. "Урна" установлено требование к методу изготовления урн, а именно "Ведро урны должно быть изготовлено из металла, методом наката";

- в п. "Болты строительные" установлены требования к материалу изготовления шайб, болтов и гаек, а также характеристикам "Относительное сужение болтов", "Относительное удлинение болтов", "Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в головке", "Расстояние от опорной поверхности головки до оси отверстия в стержне и длина резьбы";

- в п. "Доски" установлены требования к характеристикам "Влажность", "Шероховатость поверхности";

- в п. "Земля растительная" установлены требования к характеристикам "Удельная активность техногенных радионуклидов ACs / 45 + ASr / 30", "Гранулометрический состав (по Н.А. Качинскому) (содержание частиц менее 0,01 мм)", "Степень кислотности и pH", "Содержание элементов", "Искусственный почвогрунт: Содержание элементов питания, азота (NО3 + NН4)", "Содержание элементов питания, фосфора (Р2О5) по Кирсанову и Чирикову";

- в п. "Кабели" установлено требование к характеристике "должны выдерживать в течение 10 мин воздействие постоянного напряжения 7,2-22,8 В";

- в п. "Материал рулонный кровельный" установлены требования к характеристикам "Разрывное усилие при растяжении", "Водопоглощение в течение 24 ч", "Потеря посыпки";

- в п. "Пленка полиэтиленовая" установлены требования к характеристикам "Относительное удлинение при разрыве в поперечном направлении", "Относительное удлинение при разрыве в продольном направлении", "Статический коэффициент трения", "Удельное поверхностное электрическое сопротивление", "Предельное отклонение от номинальной толщины пленки для высшего сорта", "Предельное отклонение от номинальной толщины пленки для первого сорта", "Прочность при растяжении в продольном направлении", "Прочность при растяжении в поперечном направлении";

- в п. "Провода соединительные" установлены требования к характеристикам "Электрическое сопротивление изоляции при 70 °С", "Холодостойкость до и после старения";

- в п. "Провода силовые" установлены требования к характеристикам "Электрическое сопротивление изоляции проводов при температуре 20 °С, пересчитанное на 1 км длины на период эксплуатации и хранения";

- в п. "Семена газонных трав" установлены требования к характеристикам "Влажность райграса пастбищного", "Влажность тимофеевки луговой", "Влажность овсяницы луговой", "Влажность овсяницы красной";

- в п. "Асфальтобетонные смеси" установлены требования к характеристикам "Остаточная пористость асфальтобетонной смеси", "Водонасыщение образцов асфальтобетона, отформованных из смеси", "Водостойкость асфальтобетона при длительном водонасыщении", "Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин", "Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С", "Пористость минеральной части асфальтобетона", "Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения", "Содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания, в песке, применяемом при изготовлении асфальтобетонной смеси";

- в п. "Асфальтобетонные смеси" установлены требования к характеристикам "Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин1", "Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге, при температуре 50 °С", "Предел прочности при сжатии асфальтобетона при температуре 0 °С", "Предел прочности при сжатии асфальтобетона при температуре 20°С", "Предел прочности при сжатии асфальтобетона при температуре 50°С", "Остаточная пористость";

- в п. "Смеси сухие" установлены требования к характеристикам "Прочность на сжатие", "Прочность на растяжение при изгибе", "Прочность сцепления (адгезия) затвердевшего раствора (бетона) с бетонным основанием в возрасте 28 сут.";

- в п. "Сталь листовая оцинкованная" установлены требования к характеристикам "Временное сопротивление разрыву стали", "Относительное удлинение стали при L0=80 мм", "Глубина сферической лунки";

- в п. "Трубы электротехнические" установлены требования к характеристикам "Сопротивление изоляции", "Диэлектрическая прочность";

- в п. "Портландцемент" установлены требования к пределам прочности, при изгибе и сжатии в возрасте 3 и 28 сут, а также характеристикам Активные минеральные добавки, всего в портландцементе", "Активные минеральные добавки: доменные гранулированные и электротермофосфорные шлакив портландцементе", "Активные минеральные добавки: осадочного происхождения, кроме глиежав портландцементе", "Активные минеральные добавки: прочие активные, включая глиеж"

- в п. "Эмульсии дорожные битумные" установлены требования к характеристикам "Условная вязкость при 20°С", "Сцепление с минеральными материалами", "Остаток на сите с сеткой N 014", "Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N 014) через 7 сут", "Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N 014) через 30 сут.", "Температура размягчения по кольцу и шару", "Растяжимость при 25°С", "Растяжимость при 0°С", "Эластичность при 25°С", "Глубина проникания иглы при температуре 25 °С и 0 °С";

- в п. "Катанка (проволока катаная)" установлены требования к материалу изготовления катанки, а также характеристикам "Временное сопротивление", "Относительное сужение поперечного сечения проволоки после разрыва", "Овальность";

- в п. "Гвозди строительные" установлены требования к характеристикам "Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя";

- в п. "Грунт почвенный" установлено требование к характеристике "Содержание балластных инородных механических включений: включения камней и других посторонних предметов";

- в п. "Торф" установлено требование к характеристике "Засоренность (древесными включениями размером свыше 25 мм)";

- в п. "Брусчатка тротуарная (плиты тротуарные)" установлено требование к характеристике "Количество плит в 1 м2";

- в п. "Кабель нг-LS, нг-FRLS" установлено требование к характеристике "Кабели должны выдерживать в течение 10 мин воздействие постоянного напряжения 7,2-22,8 В".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупок при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалоб и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований, что может вводить в заблуждение участников закупок и повлечь ограничения количества участников закупок.

Кроме того, в своих жалобах Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в инструкциях по заполнению заявок на участие в аукционах следующего положения: "Символ "_" обозначает "от" и "до" (например, 5_2 следует читать как 3-7, _2 - от -2 до +2)", поскольку, по мнению Заявителя, указанное положение препятствует предложению участниками закупки товаров без отклонений характеристик.

Вместе с тем, в жалобах Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих данный довод, в частности указывающих на то каким образом указанное положение инструкций по заполнению заявок препятствует указанию участниками закупки значений характеристик товаров с отклонениями, а также свидетельствующих о том, что указанное положение инструкции может вводить участников закупки в заблуждение при формировании заявок на участие в закупках.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалоб Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО МП "АФИНА" на действия ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа" обоснованными в части установления неправомерных требований к товарам, применяемым при выполнении работ.

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО "Строительная компания Атюс" по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок N 77-Х-55/17 от 05.05.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А (495) 784-75-05 (192)