Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2017 г. N 2-57-4882/77-17 (ключевые темы: электронный аукцион - протокол разногласий - антимонопольный орган - закон о контрактной системе - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2017 г. N 2-57-4882/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ФГУП "ВНИИМС": Е.С. Лепутовой, Е.В. Романовой, В.В. Колесниковой,

ООО "КОЛИБРИ": А.П. Самойлова,

рассмотрев жалобу ООО "КОЛИБРИ" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "ВНИИМС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению ежегодной Всероссийской научно-практической конференции "Метрологическое обеспечение промышленности - 2017" (Закупка N0573100020817000014) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО "КОЛИБРИ", признанного победителем на основании протокола подведения итогов электронного аукциона N0573100020817000014 от 03.04.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/22346/17 от 11.05.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 10.04.2017 направлен ООО "КОЛИБРИ" проект контракта, дополненный сведениями, которые были представлены в составе заявки ООО "КОЛИБРИ", а также спецификации, направленной победителем аукциона на официальную электронную почту Заказчика.

В силу ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Установлено, что 14.04.2017 от ООО "КОЛИБРИ" в адрес Заказчика поступил протокол разногласий, который представлял собой проект государственного контракта, размещенный в составе аукционной документации.

При этом, Комиссией Управления установлено, что вышеуказанный документ не отвечает требованиям ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, так как не содержит положений проекта контракта, не соответствующих извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов и не может расцениваться как протокол разногласий к контракту.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный документ, направленный от Победителя аукциона не является протоколом разногласий в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, вследствие чего у Заказчика отсутствовала обязанность для совершения действий, предусмотренных ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе.

Установлено, что 19.04.2017 Заказчиком повторно направлен проект государственного контракта. При этом, последний срок для подписания контракта со стороны участника был установлен на 24.04.2017.

В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Вместе с тем, от победителя аукциона в установленный срок в адрес Заказчика не поступил подписанный проект контракта.

При этом, Заказчиком 27.04.2017 опубликован Протокол отказа от заключения государственного контракта с ООО "КОЛИБРИ" на основании не направления Заказчику проекта контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, что не противоречит положениям ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "КОЛИБРИ" на действия ФГУП "ВНИИМС" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NNМГ/22346/17 от 11.05.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Е.И. Ушкова

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192