Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 мая 2017 г. N 2-57-5087/77-17 (ключевые темы: лекарственные средства - электронный аукцион - участники закупок - административные регламенты - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 мая 2017 г. N 2-57-5087/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ЦКБ РАН: Н.А. Ходакова,

АО "Мединторг": И.В. Беляковой,

рассмотрев жалобу АО "Мединторг" (далее - Заявитель) на действия ЦКБ РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (МНН: Менотропины) (Закупка N 0373100023417000067) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/22750/17 от 12.05.2017) документы и сведения.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком к лекарственному препарату с МНН Менотропины незаконно ограничивают возможность участия в электронном аукционе других производителей (участников), поскольку установленным требованиям соответствует единственный зарегистрированный в Российской Федерации препарат - "Менопур".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, согласно пп.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

По мнению Заявителя, согласно сведениям государственного реестра лекарственных средств, МНН Менотропины с установленными в техническом задании требованиями соответствует только одно торговое наименование - "Менопур", что ограничивает количество участников закупки.

Вместе с тем, в составе жалобы представлена сводная таблица препаратов по МНН Менотропины, зарегистрированных в Российской Федерации, согласно которой препарат с торговым наименованием "Меногон" не соответствует положениям аукционной документации по параметру "не противопоказан у пациентов с декомпенсированными заболеваниями щитовидной железы".

На заседании Комиссии Управления установлено, что в инструкции по применению лекарственного препарата для медицинского применения на препарат с торговым наименование "Меногон" не содержатся противопоказаний в разделе "Противопоказания" у пациентов с декомпенсированными заболеваниями щитовидной железы.

Кроме того, согласно доводам Заявителя установленное требование по противопоказаниям не является терапевтически значимым показателем лекарственного препарата.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Исходя из представленных на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя документов, в частности письма ФАС России от 12.08.2016 N РП/55517/16, не представлено доказательств, подтверждающих, что требование к противопоказаниям лекарственного препарата по МНН "Менотропины является не терапевтически значимой характеристикой.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу АО "Мединторг" на действия ЦКБ РАН необоснованой.

2. Снять ограничения на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России исх.N МГ/22750/17 от 12.05.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Е.И. Ушкова

А.В. Кочетков

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)