Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2017 г. N 77-X-313/17
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,
Членов Комиссии:
главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,
главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,
при участии представителей:
ФНКЦ РР: Свободиной С.Ю.,
ООО СК "Сокол": Гудковой О.В.,
рассмотрев жалобу ООО СК "Сокол" (далее - Заявитель) на действия ФНКЦ РР (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации здания (Закупка N 0373100133116000101) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 05.05.2017 NМГ/21561/17 документы и сведения.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0373100133116000101-3 от 27.04.2017 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно: "7.1. В соответствии с ч.6. ст.69 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона N44-ФЗ) признать не соответствующим требованиям документации об аукционе участника аукциона с порядковым номером 10, в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке, требуемых п.4.10 и 6.4. ИКИ документации об аукционе, установленных в соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона N44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 года N99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по при чине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - ППРФ от 04.02.2015 года N99)".
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в п. 4.10 Информационной карты аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки: "наличие опыта* исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ (работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора настоящего аукциона в электронной форме. Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт (работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства)". При этом, в п. 6.4 Информационной карты аукционной документации установлено: "Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе".
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки Заявителя не представлены документы, предусмотренные п. 6.4 Информационной карты аукционной документации, а именно, не представлены документы, подтверждающие наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия
