Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2017 г. N 2-57-4820/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - хранение - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2017 г. N 2-57-4820/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей:

ФГБУ "ГНЦДК" Минздрава России: Алексеенко А.А., Меньшикова А.А.,

ООО "АВЕТА": Автаева А.Е.,

рассмотрев жалобу ООО "АВЕТА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ГНЦДК" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для выполнения метода клинической апробации: "Метод персонализированного подхода к назначению антицитокиновой терапии больным тяжелыми формами псориаза" (Закупка N 0373100117417000023) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/22275 от 11.05.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N0373100117417000023 от 25.04.2017 Заявителю (Заявка N1) отказано в допуске к участию в аукционе на основании предоставления недостоверной информации, а именно: "участником закупки указана недостоверная информация  в части условий хранения препарата фламмэгис, а именно возможность хранения препарата: допускается единовременное хранение (до растворения) при температуре не выше 25°С не более 6 месяцев согласно инструкции размещенной на сайте государственного реестра лекарственных средств Минздрава РФ".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части Аукционной документации предусмотрены требования к товарам, необходимым к поставке, в том числе, по п. "Инфликсимаб" (Условия хранения: при температуре 2-8 °C (не замораживать). Особые указания: допускается единовременное хранение (до растворения) при температуре не выше 25°С не более 6 месяцев, но не позднее даты, указанной на картонной пачке в строке "Годен до").

В соответствии с пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указано по п. "Инфликсимаб" (Торговое наименование: Фламмэгим, Производитель, страна происхождения: Вл. РУ - Селлитрион Хэлскеа Ко., Условия хранения: при температуре 2-8 °C (не замораживать). Особые указания: допускается единовременное хранение (до растворения) при температуре не выше 25°С не более 6 месяцев, но не позднее даты, указанной на картонной пачке в строке "Годен до").

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что в заявке Заявителя предоставлена недостоверная информация, поскольку согласно сведениям содержащимся в государственном реестре лекарственных средств на сайте grls.rosminzdrav.ru, у данного препарата следующие условия хранения: "при температуре 2-8 град. (не замораживать)". Таким образом, участником закупки в заявке предоставлена недостоверная информация в части условий хранения препарата Фламмэгис, а именно возможность единовременного хранения (до растворения) при температуре не выше 25 °С не более 6 месяцев, но не позднее даты, указанной на картонной пачке в строке "годен до".

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст.105 Закона о контактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления Заявителем не предоставлены, а также в составе жалобы Заявителя отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе, не представлены документы, подтверждающие предоставление в заявке достоверных сведений, а также свидетельствующие о нарушении аукционной комиссии Заказчика норм законодательства об осуществлении закупки.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, является правомерным.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Заявитель обжалует положения документации об аукционе.

Согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об аукционе может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе указано 25.04.2017, в то время как жалоба поступила в Московское УФАС России 04.05.2017, таким образом, обжалование документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "АВЕТА" на действия ФГБУ "ГНЦДК" Минздрава России, Аукционной комиссии необоснованной.

2.В части обжалования положения аукционной документации документации оставить жалобу Заявителя без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/22275 от 11.05.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Р.Г. Осипов

Исп. Несиев З.У.