Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 мая 2017 г. N 2-57-4915/77-17 (ключевые темы: товарный знак - участники закупок - аукционная документация - иностранные государства - извещение о проведении электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 мая 2017 г. N 2-57-4915/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.С. Спирякова,

при участии представителя ГБОУ г. Москвы Гимназия N1573: Е.А. Капустник, представителя Департамента г. Москвы по конкурентной политике: В.В. Сахно, при участии ООО "Ланит-Интеграция": А.А. Носова, а также в отсутствие представителей ООО "Круст", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/22390/17 от 11.05.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Круст" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ г. Москвы Гимназия N1573 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку поставку учебно-лабораторного оборудования, в рамках проекта "Техносфера современной школы" (Закупка N 0173200001417000167) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/22390/17 от 11.05.2017), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N968, в то время, как в п.13.6 Информационной карты о проведении закупки установлено следующее: ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N968 не применяется.

Согласно п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются, в частности, условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N968. При этом в п.13.6 Информационной карты ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции не применяется.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация, составлена в нарушение ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товару по п.7.20 "Инфракрасная акустическая система: Работает в диапазоне 173 МГц". Установление вышеуказанного требования к товару, по мнению Заявителя, ограничивает участников закупки в предоставлении товара, а также не соответствует нормам действующего законодательства, так как в соответствии с Приложением N6 к решению ГКРЧ при Мининформсвязи России от 07.05.2007 N 07-20-03-001 (ред. От 10.03.2017) "О выделении полос радиочастот устройствам малого радиуса действия" в Российской Федерации допускается использование устройств малого радиуса действия в диапазоне 174-230 МГц и максимальной мощности передатчика 5 мВт.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 26.04.2017 был дан ответ на запрос разъяснений, в котором было разъяснено, что закупаемая акустическая система является оптической, не использующей в своей работе радиочастотный диапазон, поэтому на инфракрасную акустическую систему решению ГКРЧ при Мининформсвязи России от 07.05.2007 N 07-20-03-001 (ред. От 10.03.2017) "О выделении полос радиочастот устройствам малого радиуса действия" в Российской Федерации не распространяется. Также представитель Заказчика пояснил, что установленные в аукционной документации требования к товару по п.8.17 "Инфракрасная акустическая система": 1-ый канал: [2 _ 2,2]МГц; 2-ой дополнительный канал: [2,3 _ 2,5]МГц, не создает помех радиочастотам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В составе жалобы Заявитель обжалует установление требований Заказчиком таким образом, что могло привести к ограничению количества участников закупки, поскольку исключительные права для реализации функции "OptiVoice" в инфракрасной акустической системе принадлежат компании FrontRow Calypso LLC.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что функция в закупаемой системе технологии "OptiVoice" не является товарным знаком, а также установлено, что по вышеуказанному аукциону участниками закупки подано 3 заявки с указанием различных производителей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. В составе жалобы Заявитель обжалует установление неправомерных требований к товару по п. 7.24 "Беспроводная звукоусиливающая аппаратура - Акустическая система (системы свободного звукового поля): Совместимость с FM-приемниками "Oticon", при этом Oticon является товарным знаком (N регистрации 2655786 США, правообладатель Oticon A/S).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе представитель Заказчика пояснил, что требуется совместимость вышеуказанной акустической системы с уже имеющимися у Заказчика FM-приемниками "Oticon".

Заявителем в составе жалобы в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе не представлены документы и сведения, подтверждающие довод жалобы и каким образом вышеуказанные требования влекут к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Круст" на действия ГБОУ г. Москвы Гимназия N1573 обоснованной в части не установления в аукционной документации ограничений допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N968.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Е.А. Дейнега

А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.

		1. ГБОУ г. Москвы Гимназия N1573 127253, Москва, Псковская ул., д.11 2. ТЕНДЕРНЫЙ КОМИТЕТ 107045, г. Москва, Печатников пер. , д.12 3. ООО "Круст" 620100, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 221, оф. 2 4. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-4915/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

16.05.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 16.05.2017 по делу N 2-57-4915/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Круст" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ г. Москвы Гимназия N1573 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку поставку учебно-лабораторного оборудования, в рамках проекта "Техносфера современной школы" (Закупка N 0173200001417000167) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику при рассмотрении заявок на участие в Аукционе, а также при заключении государственного контракта учитывать ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N968.

2. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки (Закупка N 0173200001417000167) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 16.05.2017 по делу N 2-57-4915/77-17.

3. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 25.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Е.А. Дейнега

А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.