Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2017 г. N 2-57-4799/77-17 (ключевые темы: участники закупок - стандартизация - условные обозначения - аукцион - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2017 г. N 2-57-4799/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА: Макеева Р.В., Иванчикова Е.А.,

в отсутствие представителей ООО "ВВТ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N МГ/21547 от 05.05.2017,

рассмотрев жалобу ООО "ВВТ" (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов (Закупки NN 0148300041817000046, 0148300041817000048) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/21547 от 05.05.2017.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалоб, Заказчиком установлены избыточные требования к товарам, которые могут вводить в заблуждение участников закупки, а именно: п. "Растворы цементные"; п. "Вода для бетонов и строительных растворов"; п. "Цемент общестроительный"; п. "Краска белая водно-дисперсионная поливинилацетатная"; п. "Шпатлевка масляно-клеевая универсальная"; п. "Олифа оксоль"; п. "Портландцемент"; п. "Растворы цементно-известковые"; п. "Краски масляные"; п. "Смеси штукатурные"; п. "Грунтовка акриловая"; п. "Анкер"; п. "Лента самоклеющаяся"; п. "Лента уплотнительная"; п. "Смеси бетонные"; п. "Сливы подоконные"; п. "Краска по металлу для наружных работ"; п. "Краски масляные жидкотертые цветные"; п. "Мыло твердое"; п. "Мыло твердое"; п. "Мел молотый"; п. "Лента самоклеющаяся"; п. "Лента уплотнительная"; п. "Профили подоконные ПВХ"; п. "Заглушки торцевые двусторонние к подоконному профилю из ПВХ"; п. "Блок оконный пластиковый двустворчатый, с глухой и поворотно-откидной створками, со скобяными приборами индивидуального изготовления"; п. "Смеси бетонные"; п. "Лента самоклеющаяся"; п. "Щебень"; п. "Смеси штукатурные"; п. "Ксилол нефтяной"; п. "Сольвент нефтяной"; п. "Лак каменноугольный"; п. "Смеси асфальтобетонные горячие плотные (асфальтобетон)"; п. "Битумные эмульсии дорожные"; п. "Щебень из изверженных (эффузивных и интрузивных) горных пород"; п. "Растворы строительные кладочные"; п. "Песок для строительных работ"; п. "Битумные эмульсии дорожные"; п. "Песок для дорожных работ"; п. "Щебень из осадочных или метаморфических горных пород"; п. "Бетон легкий"; п. "Растворы строительные кладочные тяжелые".

По мнению Заявителя, вышеуказанные требования ограничивают количество участников закупки, поскольку являются избыточными требованиями, определяемыми после проведения испытаний товара. Так, например, по п. 52 "Смеси бетонные" установлены следующие требования: "Расслаиваемость бетонной смеси: Водоотделение; Раствороотделение; Допустимое отклонение по осадке конуса; Допустимое отклонение расслаиваемости по раствороотделению; Сохраняемость удобоукладываемости, при этом согласно ГОСТ 10181-2014 "Смеси бетонные. Методы испытаний" данные значения требуемых показателей устанавливаются с помощью методов испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком установлены требования к вышеуказанным товарам Формы-2 в нарушение положений п. 1, п.2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "Капитал Групп" на действия КП "УГС" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, п.2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии И.С. Максимов

А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В.