Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 мая 2017 г. N 2-57-5266/77-17 (ключевые темы: аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - закон о контрактной системе - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 мая 2017 г. N 2-57-5266/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ": С.А. Денисова, а также представителя ООО "УКС": А.С. Лопатина,

рассмотрев жалобу ООО "УКС" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санитарному содержанию территорий (Закупка N 0373200024417000022) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании первой части заявки Заявителя на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/23360/17 от 17.05.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом N 0373200024417000022 от 05.05.2017 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка Заявителя N19 признана несоответствующей на следующем основании: "п.2. ч.4 ст.67 - несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: 1. Позиция 5 "Средство моющее". Показатель: состав - анионные ПАВ < 5%, неионные ПАВ < 5%, комплексообразователи (NTA) < 5%,красители, ароматизаторы. Участником предложено: анионные ПАВ 3%, неионные ПАВ 3%,комплексообразователи (NTA) 2%, красители, ароматизаторы, что не соответствует требованиям аукционной документации (согласно п. 5.8 Технического задания упаковка средств должна быть промаркирована в соответствии с нормативно-техническим документом (ГОСТ 32478-2013). В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки состав средства, применяемого при выполнении работ, должен быть идентичен составу, указанному на потребительской маркировке, что будет являться конкретным показателем. Согласно Приложению Б ГОСТ 32478-2013 массовую долю компонентов в процентах указывают следующим образом: менее 5%; 5% или более, но менее 15%; 15% или более, но менее 30%; 30% и более. Участником не указана массовая доля компонентов согласно ГОСТ 32478-2013)".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности к товару по п.5 "Средство моющее": Состав: Анионные ПАВ < 5%, неионные ПАВ < 5%, комплексообразователи (NTA) < 5%, красители, ароматизаторы.

Кроме того, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию,  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно Инструкция по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов) (далее - инструкция):

"Состав средства, применяемого при выполнении работ, должен быть идентичен составу, указанному на потребительской маркировке, что будет являться конкретным показателем"

"Символ "<", слово "менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны сведения о предлагаемых к использованию при оказании услуг товарах, в частности п.5 "Средство моющее": Состав: Анионные ПАВ 3%, неионные ПАВ 3%, комплексообразователи (NTA) 2%, красители, ароматизаторы, что не противоречит требованиям аукционной документации и инструкции, поскольку, в инструкции не установлена приоритетность чтений вышеуказанных правил.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Заявителя, участник при заполнении первой части заявки на участие в аукционе относительно состава вышеуказанного товара руководствовался положением инструкции относительно правил чтения символа "<", а также пояснил, что участникам закупки не представляется возможным определить к какому именно средству относится вышеуказанное положение инструкции относительно "идентичности состава", а также из аукционной документации не следует, что именно значит требование "должен быть идентичен составу, указанному на потребительской маркировке".

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить из каких именно положений аукционной документации однозначно следует необходимость указания исключительно диапазонных значений содержания анионных и неионных ПАВ, а также комплексообразователей (NTA) в составе товара п.5 "Средство моющее".

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе на основании, указанном в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200024417000022 от 05.05.2017 нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "УКС" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Гранд принт" по делу N 2-57-5166/77-17 19.05.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии Р.Г. Осипов

Д.С. Грешнева

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187