Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 мая 2017 г. N 03/КА (ключевые темы: локальная смета - техническое задание - электронный аукцион - аукцион в электронной форме - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 мая 2017 г. N 03/КА

Резолютивная часть объявлена 17.05.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 22.05.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор Управления;

- Базанов М.Е. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления,

от Заявителя - Сибирева А.С. по доверенности N2 от 17.05.2017;

от Заказчиков - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Реал" от 10.05.2017 N751-ж на действие единой комиссии Уполномоченного органа - Администрация Октябрьского района в лице отдела контрактной системы и северного завоза администрации Октябрьского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту сети тепловодоснабжения по ул. Шмигельского, ул. Бичинева, пгт. Октябрьское, Октябрьского района, ХМАО-Югры (извещение N 0187300003217000138) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, заявке ООО "Реал" необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ "О контрактном системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ввиду несоответствия сведений, указанных в п. 3, п. 14 заявки участника размещения заказа (в части товара "Фланец ГОСТ 33259-2015" и "Фланец ГОСТ 12820-80") требованиям п. 3, п. 14 части 6 Технического задания документации об аукционе в электронной форме.

Заявитель в жалобе указывает, что в составе первой части заявки ООО "Реал" были представлены конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно Локально сметному расчету (локальной смете) (Приложение к Техническому заданию). Так, согласно п. 1 и п. 27 Локального сметного расчета наименование работы звучит как: "Прокладка трубопроводов подземная в непроходном канале в изоляции из ППУ ПЭ при условным давлении 1,6 МПа, температуре 150 °C, диаметр труб 150 мм" и "Прокладка трубопроводов подземная в непроходном канале в изоляции из ППУ ПЭ при условным давлении 1,6 МПа, температуре 150 °C, диаметр труб 100 мм" соответственно, а также п. 4 и п. 30 Локально сметного расчета (локальной сметы) требует выполнение работ по "Приварке фланцев к стальным трубопроводам диаметром: 150 мм" и "Приварке фланцев к стальным трубопроводам диаметром: 100 мм". По Техническому заданию, данные работы должны быть выполнены одним из предлагаемых участником материалов: "Фланец ГОСТ 33259-2015 с характеристикой (прижимные Ду 150, Д трубы от 160 до 180 мм) " и "Фланец ГОСТ 12820-80 с характеристикой (прижимные Ду 100, Д трубы от 110 до 125 мм)". При составлении заявки, опираясь в том числе на Локально сметный расчет Заказчик требует выполнить работы, связанные с прокладкой трубопроводов, диаметром 150 мм (по ТЗ установлен Д трубы от 160 до 180 мм) и диаметром 100 мм (по ТЗ установлен Д трубы от 110 до 125 мм), что по мнению Заявителя имеет расхождение и вносит неясность в толковании между положениями аукционной документации, а именно корректно составленного Локального сметного расчета и Техническим заданием аукционной документации.

Заявитель считает, что показатели, установленные Локально сметным расчетом, являются верными, т.к. именно локально сметный расчет, а не техническое задание на выполнение работ является неотъемлемой частью муниципального контракта.

Заказчик ссылается на необходимость указания в данных пунктах предполагаемых к использованию материалов, как того требует Техническое задание документации об аукционе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту сети тепловодоснабжения по ул. Шмигельского, ул. Бичинева, пгт. Октябрьское, Октябрьского района, ХМАО-Югры (извещение N 0187300003217000138) размещены на официальном сайте единой информационной системы 20.04.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.05.2017 N0187300003217000138-1 в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участнику закупки N 2 отказано в допуске к участию в электронном аукционе, за несоответствие информации, требованиям документации об электронном аукционе: Участник закупки должен указать конкретные показатели материалов в соответствии с требованиями Заказчика, указанными в Техническом задании (в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе, содержащейся в пункте 3.1. Документации об электронном аукционе):

N п/п	Установленные заказчиком		Предлагаемые участником	Примечание
	Наименование товара Значение показателя (минимальное и (или) максимальное) или значение, которое не может изменяться		Наименование, марка (при ее наличии) функциональные и качественные характеристики товара
3	Фланец ГОСТ 33259-2015	Плоские прижимные Ду 150 мм, Д трубы от 160 до 180 мм	Фланец ГОСТ 33259-2015 Плоские прижимные Ду 150 мм, диаметр трубы 150 мм	Характеристики не соответствуют требованиям заказчика.
14	Фланцы ГОСТ 12820-80	Плоские прижимные Ду 100 мм, Д трубы от 110 до 125 мм	ГОСТ 12820-80 Фланцы стальные плоские прижимные Ду 100 мм, диаметр трубы от 100 мм	Характеристики не соответствуют требованиям заказчика.

Проанализировав локальный сметный расчет, Комиссией Управления было установлено, что данный расчет содержит по позиции 5 и 31 содержит аналогичные требование, предусмотренные пунктами 3 и 14 технического задания:

Требования, установленные техническим заданием	3. Фланец ГОСТ 33259-2015 Плоские прижимные Ду 150 мм, Д трубы от 160 до 180 мм	14. Фланцы ГОСТ 12820-80 Плоские прижимные Ду 100 мм, Д трубы от 110 до 125 мм
Требования, предусмотренные локальным сметным расчетом	5. Фланцы плоские прижимные Ду 150/Д трубы 160-180 мм	31. Фланцы плоские прижимные Ду 100/Д трубы 110-125 мм

Заказчиком по позициям 3 и 14 технического задания установлена нижняя и верхняя граница значений.

В нарушении установленных Заказчиком требований, участником закупки N2 по позициям 3 и 14 заявки указаны значения не входящие в установленные Заказчиком границы значений, в связи, с чем заявке участника было отказано в допуске.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления в действиях единой комиссии Уполномоченного органа нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе не установлено.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе котировок жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Таким образом, подавая заявку на участие, лицо выражает свое согласие на участие в закупке с учетом требований, установленных документацией.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Реал" от 10.05.2017 N751-ж на действие единой комиссии Уполномоченного органа - Администрация Октябрьского района в лице отдела контрактной системы и северного завоза администрации Октябрьского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту сети тепловодоснабжения по ул. Шмигельского, ул. Бичинева, пгт. Октябрьское, Октябрьского района, ХМАО-Югры (извещение N 0187300003217000138) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Капаклы А.Д.

Базанов М.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.