Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 22 мая 2017 г. N 44-57/17 (ключевые темы: документация об аукционе - антимонопольный орган - лицензия на вещание - электронный аукцион - информационный блок)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 22 мая 2017 г. N 44-57/17

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Юркиной Н.Ю. - заместитель председателя Комиссии,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Варава В.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Кузьмина А.С.,

при участии представителя от Заказчика - Степаненко М.В (доверенность N58 от 19.07.2016 года),

в отсутствии представителя Заявителя, уведомлен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении в отсутствии,

рассмотрев жалобу Булгакова А.А. на положение документации об аукционе на осуществление закупки услуг по размещению видеоролика по безопасности на водных объектах для нужд Администрации города Пскова (номер извещения: 0157300025217000098) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28 апреля 2017 года Заказчиком - Администрацией города Пскова объявлен электронный аукцион на услуги по размещению видеоролика по безопасности на водных объектах для нужд Администрации города Пскова (номер извещения: 0157300025217000099).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 28.04.2017 года в 16:12.

Начальная (максимальная) цена контракта - 76 591,32 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 10.05.2017 09:00.

На участие в аукционе подана одна заявка ООО "ВИП-Псков" (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.05.2017 N0157300025217000098-1), которая не соответствует требования документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.

15.05.2017 г. (вх. N307з, направлено почтой 05.05.2017 года) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 22 мая 2017 года в 11.30.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N307з от 15.05.2017 года).

Положение документации содержат нарушения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части указания канала "Россия 1" на котором должна осуществляться трансляция, без сопровождения или эквивалент.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения, N01/65 от 18.05.2017 года, в материалах дела).

Телеканал "Россия 1" является бесплатным для потребителей и в целях доступности информации для жителей всей территории Псковской области определен в документации об аукционе.

В результате осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссией установлено, что объектом закупки является размещение видеоролика противопожарной направленности в пределах административно-территориальных границ Псковской области с 8:00 по 22:00 часов в региональном эфире новостных и информационных блоков федерального Телеканала "Россия - 1", в количестве 50 трансляций.

Пунктом 4 раздела 7 Инструкции для участников закупки установлено требование о предоставлении во второй части заявки копии действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания (пункт 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания") или контракта,  подтверждающего права уполномоченного лица по размещению региональной рекламы в эфире.

В силу пункта 1 статьи 19.2 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

При этом, в силу пункта 2 той же статьи Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" операторов связи, осуществляющих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определяет Президент Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 N715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (далее - Указ N715) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей.

Согласно документации об аукционе трансляция должна осуществляться на территории города Пскова и Псковской области, федеральный телеканал "Россия 1", который включен в перечень, утвержденный Указом N715 и является бесплатным для потребителей.

В целях обеспечения доступности информации для жителей всей территории Псковской области, в документации об аукционе установлено требование о выходе ролика в региональном эфире новостных и информационных блоков федерального Телеканала "Россия 1", который имеет большую территорию вещания на территории Псковской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации",

Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" в документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания или Контракта, подтверждающего права уполномоченного лица по размещению региональной рекламы в эфире.

В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, требование о предоставлении в составе второй части заявки действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания или контракта, подтверждающего права уполномоченного лица по размещению региональной рекламы в эфире, установлено в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Булгакова А.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание: Н.Ю. Юркина

Члены комиссии: А.С. Кузьмин

В.Ю. Варава