Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 мая 2017 г. N 690-З (ключевые темы: министерство здравоохранения - тест полоски - документация об электронном аукционе - товарный знак - охрана здоровья граждан)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 мая 2017 г. N 690-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области -

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области -

- заявителя в лице ООО ТД "Биохимсенсор" -

- слушателя -

рассмотрев жалобу ООО ТД "Биохимсенсор" (124460, г. Москва, Зеленоград, ул. Конструктора Гуськова, д. 3, стр. 4) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 34Б), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0162200011817000486) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО ТД "Биохимсенсор" (вх. N 01-7779 от 04.05.2017) на действия (бездействие) заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при проведении электронного аукциона на поставку тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0162200011817000486) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО ТД "Биохимсенсор" указал, что, документация об электронном аукционе утверждена заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе, в части описании объекта закупки. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

18 апреля 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0162200011817000486 и аукционная документация на поставку тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 533 000 ,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из совокупности указанных норм Закона о контрактной системе, предмет контракта определяется заказчиком самостоятельно, исходя из собственной нужды, то есть обеспеченной за счет средств соответствующего бюджета потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

Заказчиком определен объект закупки в соответствии с извещением и частью 2 документации об электронном аукционе как - "поставка тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови"

В части 2 "описание объекта закупки" заказчиком установлены определенные требования к функциональным характеристикам товара, являющимся предметом аукциона, а именно:

Наименование Товара	Характеристика Товара
Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови	к портативной системе контроля уровня глюкозы в крови "УанТач Селект" (OneTouch Select) N 50*

Как пояснил на комиссии представитель заказчика, формируя данное требование к характеристикам товара, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимых медицинских расходных материалов.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее- Закон N323-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что заказчиком подтверждена необходимость поставки тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови. Описание объекта закупки содержит характеристики, которые отражают фактическую потребность заказчика и влияют на качество оказания медицинской помощи.

Заказчик в лице Министерства здравоохранения Свердловской области при осуществлении закупки исходил из приоритета защиты интересов пациентов и их здоровья. Данный принцип вытекает из ст. 2, ст. 7, ст. 41 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссией установлено, что заявителем в составе жалобы не представлено документов подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области в части указания на совместимость полосок с портативной системой контроля уровня глюкозы в крови "УанТач Селект", нарушений действующего законодательства не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО ТД "Биохимсенсор" признать не обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.