Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 25 мая 2017 г. N 05-110/17 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - мелиорация земель - участие в аукционе - автоматизированные системы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 25 мая 2017 г. N 05-110/17

резолютивная часть решения объявлена 24.05.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Эфэстройсервис" (далее - заявитель, ООО "Эфэстройсервис") по доверенности от 18.05.2017 г., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" по доверенности от 24.05.2017 г., директора Урванского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - заказчик) и представителя по доверенности от 24.05.2017 г. в отсутствии ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии Урванского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - единая комиссия, комиссия заказчика) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0304100007517000005 "Противопаводковые мероприятия на обводном канале гидроузла "Аксыра" на р.Черек вблизи сельского поселения Псыгансу Урванского района КБР" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии заказчика при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями единой комиссии, выразившихся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в аукционе по позициям "Краска масляная", "Электроды", "Горячекатаная арматурная сталь" и "Раствор". Заявитель в жалобе просит приостановить закупку, признать в действиях заказчика нарушение Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", обязать привести в соответствие документацию об аукционе, выдать предписание об отмене протокола рассмотрение заявок и привлечь к ответственности комиссию заказчика.

На заседании Комиссии состоявшейся 24.05.2017 г. представитель заявителя полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, представители заказчика просили признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, доводы заказчика, а также письменные пояснения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2017 г. 16:20 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов", http://www.sberbank-ast.ru) был размещен аукцион N0304100007517000005 "Противопаводковые мероприятия на обводном канале гидроузла "Аксыра" на р.Черек вблизи сельского поселения Псыгансу Урванского района КБР" с начальной (максимальной) ценой контракта - 7 116 869,00 руб. В извещении указано: Дата и время начала подачи заявок - 28.04.2017 г. 16:20; Дата и время окончания подачи заявок - 15.05.2017 г. 09:00; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 16.05.2017 г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме 19.05.2017 г. 13:05; Размер обеспечения заявок - 355 843,45; Размер обеспечения исполнения контракта - 355 843,45.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.05.2017 г. на участие в аукционе поступило семь (7) заявок, из которых пять (5) отклонены от участия в аукционе, в том числе и заявка заявителя по основанию: п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе: по п.2 технического задания участник предложил краску с временем высыхания 24 ч, что не соответствует требованиям инструкции и технического задания, в соответствии с которым требовалось "Время высыхания до степени 3 при температуре 18-22 °C не более 24 ч." (в соответствии с инструкцией Характеристика "Время высыхания" указывается в неизменном виде. Данное требование обусловлено тем, что определить конкретное время высыхания невозможно, т.к. оно зависит от множества факторов, таких как окружающая среда, температура и влажность воздуха, тип поверхности и т.д.); по п.7 технического задания участник предложил электроды Э42 А для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву 42 кгс/мм2, что не соответствует ГОСТ 9467-75, в соответствии с которым данный тип электродов должен быть предназначен для стали с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2. В данном случае описывается не сварной шов, который является результатом сварки и должен составлять по ГОСТ не менее 42 кгс/мм2, а характеристика стали, к которой применяется электрод, и, соответственно, данная характеристика не подлежит конкретизации. Из предложения участника следует, что электроды не будут варить сталь с временным сопротивлением 43, 44, _. 48, 49 кгс/мм2; по п.15 технического задания участник предложил арматурную сталь одного класса, в то время когда в соответствии с инструкцией и техническим заданием требовалось 2 класса: "Сталь должна быть периодического профиля классов А-I; А-II" (в соответствии с инструкцией Перечисление характеристик и значений, являющихся однородными и определяющих многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово/фразу во множественном числе, означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями) вне зависимости от разделяющих знаков препинания и символов (при указании характеристики во множественном числе не допускается предложение одного варианта исполнения товара); по п.18 участник не указал одну из характеристик раствора "сложный, простой".

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться установлены в товарах, используемые при выполнении работ (далее - ведомость материалов). Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (далее - инструкция) содержится в ведомости материалов.

Ведомость материалов по позициям послужившими для отклонения заявки заявителя, содержала следующее требование:

				Требования к характеристикам товара (материала)
2				Марка краски МА-015 или МА-15 мумия; сурик железный. Краски должны быть разведены комбинированной, натуральной олифой. Краска должна быть упакована в банки комбинированные для лакокрасочных материалов (тубы полиэтиленовые)
7	Электроды диаметром 4 мм.			Тип электродов Э42 (А). Электроды должны быть предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов не предъявляют (предъявляют) повышенные требования по пластичности и ударной вязкости. Номинальная длина электрода L (пред. откл. _3) со стержнем из сварочной проволоки 450 мм"; Длина зачищенного от покрытия конца l (пред. откл. _5) требуется 25 мм. Электроды должны быть упакованы: в герметизируемые пластмассовые коробки (пеналы), пачки, завернутые в оберточную бумагу по ГОСТ 8273-75
15	Горячекатаная арматурная сталь	Кривизна, % длины, не должна превышать 0,6 измеряемой длины. Отклонения по массе не должны превышать +5 и -6 %.		Сталь должна быть периодического профиля классов А-I;А-II, диаметром 12 мм. Площадь поперечного сечения должна быть 1,131 см2. Масса 1 м профиля требуется 888,0 грамм. Марка стали Ст5сп, Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп,Ст5пс.
18	Раствор	Наибольшая крупность зерен заполнителя не должна быть более 2,5 мм. Марка по подвижности не выше Пк1. Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20 % массы цемента.	Марка по подвижности не ниже Пк4.	Проектный возраст раствора должен составлять 7 или 28 суток. Раствор должен быть готовый кладочный марки 100. Раствор Легкий,тяжелый;сложный,простой. Марка по морозостойкости F 50, 75, 100. Вяжущее (вяжущие) для раствора гипсовое вяжущее Г7,10,13 (А;Б;В;I;II;III); известковое вяжущее сорт 1;2 без добавок и с добавками; цемент ПЦ-400-Д0-20;ШПЦ-400-Д0-20.Заполнитель раствора песок для строительных работ; золы-уноса; золошлаковый песок.

Заявитель предложил в своей заявке следующее:

N п/п	Наименование товара	Показатель товара (характеристики товара)
2	Краска масляная	Время высыхания до степени 3 при температуре 18-22 °C 24 ч. Марка краски МА-15 мумия. Краска разведена комбинированной олифой. Краска упакована в банки комбинированные для лакокрасочных материалов.
7	Электроды диаметром 4 мм.	Тип электродов Э42А. Электроды предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву 42 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов предъявляют повышенные требования по пластичности и ударной вязкости. Номинальная длина электрода L (откл. _3 мм) со стержнем из сварочной проволоки 350 мм; Длина зачищенного от покрытия конца l (откл. _5 мм) 25 мм. Электроды упакованы: в герметизируемые пластмассовые коробки (пеналы), пачки, завернутые в оберточную бумагу по ГОСТ 8273-75
15	Горячекатаная арматурная сталь	Сталь периодического профиля класса А-II, диаметром 12 мм. Площадь поперечного сечения 1,131 см2. Масса 1 м профиля 888,0 грамм. Марка стали Ст5сп. Кривизна, % длины - 0,5 % измеряемой длины. Отклонения по массе +4 и -5 %.
18	Раствор	Наибольшая крупность зерен заполнителя 2,5 мм. Марка по подвижности Пк2. Растворная смесь содержит золы-уноса 19 % массы цемента. Проектный возраст раствора составляет 28 суток. Раствор готовый кладочный марки 100. Раствор тяжелый. Марка по морозостойкости F 100. Вяжущее для раствора цемент ПЦ-400-Д5.Заполнитель раствора золы-уноса.

Положениями инструкции предусмотрено, что:

-Показатели физико-механических свойств, а также иные качественные и количественные характеристики каждого товара в рамках одной характеристики (параметра, значения) должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного товара с учетом реально существующих свойств требуемого товара и не должны противоречить составу документации об аукционе в электронной форме, а также законодательным актам Российской Федерации, государственным стандартам (в том числе признанным в Российской Федерации межгосударственным и международным стандартам), санитарным нормам и правилам, строительным нормам и правилам, нормам по безопасности, а также другим документам, в соответствии с требованиями заказчика;

-Характеристика "Время высыхания" указывается в неизменном виде;

-Символ ";", разделяющий однородные взаимоисключающие значения и характеристики, равен по значению союзу "или" (за исключением случаев когда данным символом разделены значения, стоящие после обобщающего слова и следующего за ним символа ":", в данном случае требуется указание всех значений, разделенных символом ";"). Значения, перед которыми указано "не более", "не менее", "не уже", "не хуже", "не выше", "не ниже" принадлежат к числу возможных для предложения значений;

-Перечисление характеристик и значений, являющихся однородными и определяющих многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово/фразу во множественном числе, означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями) вне зависимости от разделяющих знаков препинания и символов (при указании характеристики во множественном числе не допускается предложение одного варианта исполнения товара).

В соответствии с п.5 части I документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Указанное требование документации об аукционе закреплено в п.п. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, при необходимости также эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Характеристика "Время высыхания" (Время высыхания до степени 3 при температуре 18-22 °C не более 24 ч.) согласно инструкции указывается в неизменном виде, тогда как, заявителем не соблюдено (Время высыхания до степени 3 при температуре 18-22 °C 24 ч.) данное положение инструкции.

Согласно ГОСТу 9467-75 "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей. Типы" и как правильно указывает комиссия заказчика в протоколе рассмотрения заявок от 16.05.2017 г. тип электродов Э42А должен быть предназначен для стали с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2. В данном случае описывается не сварной шов, который является результатом сварки и должен составлять по ГОСТ не менее 42 кгс/мм2, а характеристика стали, к которой применяется электрод, и, соответственно, данная характеристика не подлежит конкретизации.

Более того, инструкцией предусмотрено, что показатели физико-механических свойств, а также иные качественные и количественные характеристики каждого товара в рамках одной характеристики (параметра, значения) должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного товара с учетом реально существующих свойств требуемого товара и не должны противоречить составу документации об аукционе в электронной форме, а также законодательным актам Российской Федерации, государственным стандартам (в том числе признанным в Российской Федерации межгосударственным и международным стандартам), санитарным нормам и правилам, строительным нормам и правилам, нормам по безопасности, а также другим документам, в соответствии с требованиями заказчика;

По позиции "Электроды" Комиссией установлено, что в соответствии с инструкцией символ ";" разделяющий однородные взаимоисключающие значения и характеристики, равен по значению союзу "или", за исключением случаев когда данным символом разделены значения, стоящие после обобщающего слова и следующего за ним символа ":", в данном случае требуется указание всех значений, разделенных символом ";".

В месте с тем, в инструкции предусмотрено исключение, согласно которому перечисление характеристик и значений, являющихся однородными и определяющих многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово/фразу во множественном числе, означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями) вне зависимости от разделяющих знаков препинания и символов (при указании характеристики во множественном числе не допускается предложение одного варианта исполнения товара).

Инструкцией предусмотрено положение согласно которому, в случае требования в одном пункте нескольких вариантов исполнения товара, для каждой отельной единицы товара или материала указываются характеристики, отражающие свойства каждой отдельной единицы.

Более того, в силу п.1.2 ГОСТа 5781-82 "Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия" по требованию потребителя сталь классов А-II (А300), А-III (А400), А-IV (А600) и А-V (А800) изготовляют гладкой.

В ведомости материалов по позиции "Раствор" перечислены характеристики "сложный, простой", что является классификацией по применяемым вяжущим, "легкий, тяжелый" с классификацией по средней плотности, и данные характеристики отражают абсолютно разные свойства материала, заявитель же не предложил к поставке "Раствор" по средней плотности.

Таким образам, комиссия заказчика при рассмотрении заявок руководствовалась требованиями документации об аукционе в частности положениями инструкции и обоснованно отклонила заявку заявителя от участия в аукционе по позиции указанным в протоколе рассмотрения заявок от 16.05.2017 г.

Проведя внеплановую проверку действий заказчика и единой комиссии на предмет соблюдения Закона о контрактной системе, Комиссия не выявила нарушения в действиях указанных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Эфэстройсервис" необоснованной.

2.Отменить приостановление заключения контракта по аукциону в электронной форме N0304100007517000005 "Противопаводковые мероприятия на обводном канале гидроузла "Аксыра" на р.Черек вблизи сельского поселения Псыгансу Урванского района КБР".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: