Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 16 мая 2017 г. N 263-ж/2017 (ключевые темы: техническое обслуживание - аукционная комиссия - пожарная безопасность зданий и сооружений - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 16 мая 2017 г. N 263-ж/2017

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Новиковой Н.В.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Партнерстройсервис" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений мировых судей с противопожарными мероприятиями, по адресам: г. Миасс, ул. Романенко, 22, ул. Калинина, 26; г. Миньяр, ул. Горького, 110; г. Златоуст, ул. Бушуева, 4; г. Бакал, ул. Ленина, 27 (извещение N 0169200002317000083) в присутствии:

- представителей Главного управления юстиции Челябинской области (далее - заказчик), действующих на основании доверенностей от 15.05.2017 N 36, от 15.05.2017 N 37;

- директора ООО "Партнерстройсервис" (далее - Общество, заявитель), действующего на основании Решения N 1 единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Партнерстройсервис" от 19.02.2014, Приказа N 1 от 04.03.2014, Решения N 2 единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Партнерстройсервис" от 14.02.2017,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 05.05.2017 поступила жалоба ООО "Партнерстройсервис" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений мировых судей с противопожарными мероприятиями, по адресам: г. Миасс, ул. Романенко, 22, ул. Калинина, 26; г. Миньяр, ул. Горького, 110; г. Златоуст, ул. Бушуева, 4; г. Бакал, ул. Ленина, 27 (извещение N 0169200002317000083) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, 03.04.2017 заказчик объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Изменения извещения размещены 11.04.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 127 604,88 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 26.04.2017 в 10:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителей заключаются в следующем.

Аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО "Партнерстройсервис". По мнению заявителя, при участии в рассматриваемой закупке, предусматривающей возможность привлечения подрядчиком субподрядных организаций, участник вправе в составе заявки предоставить выданную лицензирующим органом субподрядной организации лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения и на Комиссии указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 69 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "Партнерстройсервис" с порядковым номером 1 отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Участником в составе заявки не предоставлена в отношении себя копия действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую следующие виды работ (услуг): монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как пояснено представителями Главного управления юстиции Челябинской области, заказчиком в аукционной документации установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии на оказание услуг непосредственно у участника закупки. Указанная информация неоднократно доводилась до сведения участников закупки в ответах на запросы о разъяснении положений аукционной документации.

Заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании Комиссии Челябинского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Предметом настоящей закупки является выполнение работ по ремонту помещений мировых судей с противопожарными мероприятиями, по адресам: г. Миасс, ул. Романенко, 22, ул. Калинина, 26; г. Миньяр, ул. Горького, 110; г. Златоуст, ул. Бушуева, 4; г. Бакал, ул. Ленина, 27.

Как следует из материалов дела, в аукционе участвовало пять участников.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 04.05.2017 заявка участника с порядковым номером 1 (ООО "Партнерстройсервис") отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Участник закупки не предоставил в отношении себя копию действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую следующие виды работ (услуг): монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п. 22 аукционной карты).

Заказчиком в пункте 15 аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование о наличии у участника аукциона следующих документов:

1. копии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую следующие виды работ (услуг):

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. копии действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с указанием следующего вида работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства (в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, с учетом требований части 1.1. ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ):

- п. 33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (Подрядчиком);

- п. п. 33.3 Жилищно-гражданское строительство.

Аналогичная информация содержится в пункте 22 аукционной документации "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе".

ООО "Партнерстройсервис" в составе заявки представлены:

- выданная Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ООО "СпецТехЗащита" лицензия N4-Б/00406 от 07.08.2012 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающая следующие виды работ (услуг): монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- договор о совместном сотрудничестве ООО "Партнерстройсервис" с ООО "СпецТехЗащита", в соответствии с которым Общество обязуется привлечь в качестве субподрядчика по рассматриваемому контракту ООО "СпецТехЗащита" на виды работ, которые предусмотрены лицензией Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- выданное Саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство "Международное строительное объединение" ООО "Партнерстройсервис" свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 1841.00-2015-7453266107-С-247 от 29.04.2015 (п. 33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (Подрядчиком); п. п. 33.3 Жилищно-гражданское строительство).

При рассмотрении заявки ООО "Партнерстройсервис" аукционная комиссия руководствовалась документацией об аукционе, в которой установлено императивное требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений непосредственно у участника закупки без указания на возможность предоставления участником договора, заключенного с субподрядной организацией, имеющей данную лицензию; разъяснениями положений аукционной документации от 12.04.2017, от 13.04.2017, в которых заказчиком указано на обязанность участника в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе представлять соответствующие разрешительные документы исключительно на себя, а не на иных юридических лиц или дочерних обществ, с которыми участник закупки осуществляет совместную хозяйственную деятельность.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "Партнерстройсервис", не представившего в отношении себя действующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Партнерстройсервис" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений мировых судей с противопожарными мероприятиями, по адресам: г. Миасс, ул. Романенко, 22, ул. Калинина, 26; г. Миньяр, ул. Горького, 110; г. Златоуст, ул. Бушуева, 4; г. Бакал, ул. Ленина, 27 (извещение N0169200002317000083) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

Члены комиссии Н.В. Новикова

Е.В. Кулезнева