Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 23 мая 2017 г. N 1925/2 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе - электроустановки - аукционная комиссия - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 23 мая 2017 г. N 1925/2

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 17.05.2017 N 189 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП Даминова Дениса Радиковича" (далее - Комиссия), при участии представителей заказчика - ОГБУЗ "Детский санаторий г. Грайворон", уполномоченного органа - управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области, в отсутствие представителя заявителя (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен), рассмотрев материалы дела N 190-17-Т по жалобе ИП Даминова Дениса Радиковича на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по электролабораторным измерениям и испытанию электроустановок для ОГБУЗ "Детский санаторий г. Грайворон (закупка N 0126200000417000529) (далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Даминова Дениса Радиковича (далее - ИП Даминова Д.Р.) на действия аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

Заявитель считает, что аукционная комиссия неправомерно приняла решение о несоответствии второй части его заявки на участие в Электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе и документации об Электронном аукционе в связи с предоставлением свидетельства о регистрации электролаборатории без переченя разрешенных видов испытаний и измерений, соответствующих Техническому заданию.

По его мнению, Техническое задание не содержит требований к перчню разрешенных видов испытаний и измерений.

Уполномоченный орган с доводами жалобы ИП Даминова Д.Р. не согласен, представил письменное возражение, считает доводы жалобы необоснованными.

Заказчик представил письменное возражение, считает жалобу необоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа доводы, изложенные в представленных возражениях на жалобу, полностью поддержали.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Даминова Д.Р., заслушав присутствующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.04.2017 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки - оказание услуг по электролабораторным измерениям и испытанию электроустановок для ОГБУЗ "Детский санаторий г. Грайворон.

Начальная (максимальная) цена контракта - 83 300,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Доводы заявителя, содержащиеся в жалобе ИП Даминова Д.Р., Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.

10 мая 2017 года в Единой информационной системе размещен протокол подведения итогов электронного аукциона N 0126200000417000529 - 2, согласно которому заявка на участие в электронном аукционе ИП Даминова Д.Р. признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об Электронном аукционе по следующим основаниям: "Непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктами 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ или копий этих документов (документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки). В предоставленном участником закупки свидетельстве о регистрации электролаборатории отсутствует перечень разрешенных видов испытаний и измерений, соответствующих техническому заданию в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании", Инструкции о порядке допуска в эксплуатацию электроустановок для производства испытаний (измерений) электролабораторий, утвержденных письмом Минэнерго РФ от 13.03.2001 N 32-01-04/55. (п.1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; п. 1 ч. 15, подп. 2 п. 2 ч. 16 Раздела II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе)".

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе определен статьей 69 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 указанной статьи Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе или в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе следующие документы и информацию:

- документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (п.2);

- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром п. 3).

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе пунктами 15, 16 Раздела II "Информационная карта электронного аукциона" документации об Электронном аукционе установлено требование о представлении участниками закупки во второй части заявки на участие в аукционе копии действующего свидетельства о регистрации электролаборатории с перечнем разрешенных видов испытаний и измерений, соответствующих техническому заданию (Федеральный закон от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании", Инструкция о порядке допуска в эксплуатацию электроустановок для производства испытаний (измерений) электролабораторий, утвержденная письмом Минэнерго РФ от 13.03.2001 N 32-01-04/55).

Согласно письму Минэнерго РФ от 13.03.2001 N 32-01-04/55 Инструкция о порядке допуска в эксплуатацию электроустановок для производства испытаний (измерений) - электролабораторий (далее - Инструкция) утверждена 13.03.2001 Госэнергонадзором Минэнерго РФ.

Инструкцией определен допуск в эксплуатацию электроустановок для производства испытаний (измерений) - электролабораторий организаций любой формы собственности и ведомственной принадлежности в Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, организующих и выполняющих электрические испытания и измерения в процессе производства, монтажа, наладки, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и ремонта электрооборудования, электроустановок и средств защиты, используемых в электроустановках.

В соответствии с п. 2 Инструкции допуск в эксплуатацию электроустановок для производства испытаний (измерений) - электролабораторий производится органами государственного энергетического надзора после ее осмотра, на основании акта комиссии, назначаемой этим органом, и оформляется путем регистрации электролаборатории в журнале регистрации допуска в эксплуатацию электролабораторий, с выдачей свидетельства о регистрации, которое должно содержать перечень разрешенных видов испытаний и (или) измерений.

С учетом вышеизложенного, вторая часть заявки на участие в Электронном аукционе должна содержать копию действующего свидетельства о регистрации электролаборатории с перечнем разрешенных видов испытаний и измерений, включающим закупаемые виды испытаний и измерений.

Из пояснений заказчика, уполномоченного органа следует, что закупаемые виды испытаний и измерений (наименование услуг, требования к составу и результатам услуг) содержатся в Техническом задании Приложения N1 документации об Электронном аукционе.

Комиссией установлено, что копия свидетельства о регистрации электролаборатории, представленная в составе второй части заявки ИП Даминова Д.Р. на участие в Электронном аукционе, не содержит перечня разрешенных видов испытаний и измерений, позволяющего определить возможность этого участника аукциона оказывать закупаемые услуги.

Данное обстоятельство указывает на несоблюдение участником закупки ИП Даминовым Д.Р. требований ко второй части заявки, установленных в пунктах 15, 16 Раздела II "Информационная карта электронного аукциона" документации об Электронном аукционе.

Таким образом, аукционной комиссией правомерно принято решение о признании заявки ИП Даминова Д.Р. несоответствующей требованиям документации об Электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку в составе его заявки на участие в Электронном аукционе представлена копия свидетельства о регистрации электролаборатории без перечня разрешенных видов испытаний и измерений.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Даминова Дениса Радиковича необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Е.В. Кашу

Члены Комиссии: Л.В. Родимкина

Н.Г. Токманцева