Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 мая 2017 г. N 06-451/17т (ключевые темы: электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - участники закупок - протокол разногласий - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 мая 2017 г. N 06-451/17т

изготовлено в полном объеме 22 мая 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

Яцковой Н.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - ООО "Альянс", Общество, заявитель): не явились, извещены;

от заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида "Чуоранчык" муниципального района "Амгинский улус (район)" (далее - МБДОУ "Детский сад "Чуоранчык", Учреждение, заказчик): не явились, извещены, представлены письменные пояснения;

от уполномоченного учреждения Муниципального казенного учреждения "Управление муниципальными закупками" муниципального района "Амгинский улус (район)" (далее - МКУ "УМЗ Амгинского района", уполномоченное учреждение: не явились, извещены,

рассмотрев жалобу ООО "Альянс" на действия заказчика МБДОУ "Детский сад "Чуоранчык" при проведении электронного аукциона на продукты питания (изв. N 0816300022117000040), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

10 мая 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Альянс" на действия заказчика МБДОУ "Детский сад "Чуоранчык" при проведении электронного аукциона на продукты питания (изв. N 0816300022117000040).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 17 мая 2017 года в 16 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из жалобы ООО "Альянс" следует, что заявитель обжалует решение заказчика о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

Из письменных пояснений МБДОУ "Детский сад "Чуоранчык" следует, что заказчик с жалобой не согласен, считает действия Учреждения правомерными.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.03.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 289 208,33 руб.;

4) на участие в электронном аукционе поданы 2 заявки, допущенные к участию в электронном аукционе;

5) дата проведения электронного аукциона - 17.04.2017 года, ценовые предложения поданы 2 участниками закупки;

6) по итогам электронного аукциона заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Альянс" необоснованной в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0816300022117000040-3 от 17.04.2017 года победителем электронного аукциона признано ООО "Альянс".

Из материалов дела установлено, что указанный протокол был размещен в ЕИС 17.04.2017 года.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Материалами дела установлено, что 28.04.2017 года заказчиком направлен проект контракта ООО "Альянс".

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Материалами дела установлено, что ООО "Альянс" до 03.05.2017 года (включительно) не подписан проект контракта, не направлялись заказчику протоколы разногласий по данному проекту контракта, не представлено обеспечение исполнения контракта.

04.05.2017 года заказчиком составлен протокол об отказе от заключения контракта с ООО "Альянс" в связи с его уклонением от заключения контракта.

Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу, что действия заказчика в части признания ООО "Альянс" уклонившимся от заключения контракта правомерными, поскольку Обществом в регламентированный срок не подписан проект контракта, не направлялись заказчику протоколы разногласий по данному проекту контракта, не представлено обеспечение исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Альянс" на действия заказчика МБДОУ "Детский сад "Чуоранчык" при проведении электронного аукциона на продукты питания (изв. N 0816300022117000040) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии: Я.Д. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Петухова

Н.Н. Яцкова