Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 6 июня 2017 г. N 08-07-530/2017 (ключевые темы: электронный аукцион - антимонопольный орган - ремонт дорог - участники закупок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 6 июня 2017 г. N 08-07-530/2017

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

Представитель администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии,

Представитель ИП Курмангазиева Е.С. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ИП Курмангазиева Е.С. на действия администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300013117000004),

УСТАНОВИЛА:

30 мая 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Курмангазиева Е.С. (далее - Заявитель) на действия администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300013117000004) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе отсутствуют основные товары, материалы, используемые при выполнении работ. Кроме того, документация о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления - текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов.

Представитель Заказчика в своих письменных пояснениях просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

26.05.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0153300013117000004 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 489 491,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Оренбургского УФАС России в ходе анализа аукционной документации установила, что сведения о товарах (материалах), используемых для выполнения работ, в составе аукционной документации отсутствуют. Между тем, в общих требованиях к выполнению работ (раздел II Техническое задание) указано, что подрядчик обязан: поставить необходимые материалы (имеющие соответствующие сертификаты качества), соответствующие строительным нормам, строительную технику, а также осуществить приемку, разгрузку и складирование всех материалов. Выполнение работ осуществляется из материалов Подрядчика с использованием оборудования Подрядчика.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение положения п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что аукционная документация, размещенная Заказчиком на Официальном сайте в доступном для ознакомления формате ".pdf", запрета на возможность копирования текста не содержат, в связи с чем, Комиссия Оренбургского УФАС России находит, что указанный довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Курмангазиева Е.С. на действия администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300013117000004), частично обоснованной.

2. Признать администрацию МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

	Главе МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 460501, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Южный Урал, ул. Буденного, 28 ИП Курмангазиеву Е.С. Электронная площадка ЭТП НЭП АО "ЭТС" e-mail: auditors@etpz.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

06 июня 2017 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-530/2017 от 06 июня 2017 года по жалобе ИП Курмангазиева Е.С. на действия администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300013117000004), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устранить нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в срок до "22" июня 2017 года, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0153300013117000004;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N0153300013117000004, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N0153300013117000004;

- определить срок окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0153300013117000004;

- определить дату проведения электронного аукциона N 0153300013117000004;

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0153300013117000004,

- обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до "23" июня 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии