Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 июня 2017 г. N 08-01-198 (ключевые темы: запрос котировок - срок поставки - антимонопольный орган - контрактная система в сфере закупок - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 июня 2017 г. N 08-01-198

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Соловьев А.О.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы - ИП Сапрыкина С.Н. представители не явились, уведомлен надлежащим образом;

от заказчика - МКУДО ГООЦ "Тимуровец": Фролова Алексея Ивановича (по доверенности), Подкеновой Светланы Петровны (по доверенности), Рандиной Ольги Александровны (без доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Сапрыкина С.Н. на действия заказчика - МКУДО ГООЦ "Тимуровец" при проведении запроса котировок N0351300026017000060 на поставку электротоваров, размещен в ЕИС 19.05.2017 г., начальная (максимальная) цена контракта 232 770 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Сапрыкин С.Н. с жалобой на действия заказчика - МКУДО ГООЦ "Тимуровец" при проведении запроса котировок N0351300026017000060 на поставку электротоваров.

Суть жалобы заключается в следующем. В п.2 извещения о проведении запроса котировок заказчиком указаны следующие места поставки: 633218, Новосибирская область, Искитимский район, с. Морозово, ул. Тимуровская, 3, ДСОЛКД "Тимуровец"; 630554, Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, оздоровительная зона СО РАН, ДОЛ "Пионер" и 633273, Новосибирская область, Ордынский район, село Новопичугово, база отдыха "Турград". При этом, заказчиком в данном пункте также указаны сроки поставки закупаемого товара: со дня, следующего за днём заключения контракта, и по 31.12.2017 г. (включительно), в течение 1 (одного) дня по предварительным заявкам заказчика.

Податель жалобы считает, заказчик должен был установить срок поставки, исходя из принципов разумности, согласно ст. 314 ГК РФ, в соответствии с реальной потребностью в товаре в определенный период времени. А поскольку товар, предназначенный для поставки, не является товаром, необходимым для нормального жизнеобеспечения, податель жалобы считает установление заказчиком столь короткого срока поставки необоснованным. Также податель жалобы указывает, что срок поставки является существенным условием контракта и установление необоснованно короткого срока поставки при достаточной отдаленности друг от друга складов заказчика может повлечь за собой существенное ограничение количества участников закупки.

Кроме того, податель жалобы считает, что в описании объекта закупки заказчиком указаны характеристики товаров, которым не соответствует ни один из существующих на рынке товаров, в частности.

Позиция N 28. Описание объекта закупки: Кабель-канал представляет собой закрытый профиль, предназначенный для проведения внутри него кабелей и проводов. Кабель-канал защищает провод от механических повреждений и влажности в ходе эксплуатации. Изготовлен из материала на основе поливинилхлорида, не распространяющего горение. Температура для монтажа и эксплуатации - от -5 °С до +60 °С. Конструкция замка крышки выполнена по типу "двойной замок". Длина не менее 1999 мм и не более 2001 мм. Ширина не менее 14,9 мм и не более 15,1 мм. Высота не менее 19,9 мм и не более 20,1 мм. Сечение не менее 11,9*11,9 мм и не более 12,1*12,1 мм. По мнению подателя жалобы, на рынке не существует товара, подходящего по длине и ширине, указанной в описании объекта закупки.

Позиция 37. Описание объекта закупки: Патрон керамический предназначен для ламп с цоколем Е27. Имеет цилиндрические клеммные контакты с винтовым зажимом. Центральный контакт расположен под углом к основанию и подпружинен винтовой пружиной. Высота патрона не менее 41,9 мм и не более 42,1 мм. Внешний диаметр не менее 31,9 мм и не более 32,1 мм. По мнению подателя жалобы, на рынке не существует товара, соответствующего указанным в описании объекта закупки характеристикам.

Позиция 47. Описание объекта закупки: Патрон предназначен для ламп с цоколем Е40. Имеет цилиндрические клеммные контакты с винтовым зажимом. Центральный контакт расположен под углом к основанию и подпружинен винтовой пружиной. Номинальный ток: 15А. Напряжение: 600В. Высота патрона не менее 86,9 мм и не более 87,1 мм. Внешний диаметр не менее 55,9 мм и не более 56,1 мм. По мнению подателя жалобы, на рынке не существует товара, соответствующего указанным в описании объекта закупки характеристикам.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что извещение о проведении запроса котировок, размещенное в ЕИС, содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ИП Сапрыкина С.Н. от заказчика - МКУДО ГООЦ "Тимуровец" поступили следующие возражения.

Указанный в извещении о проведении срок поставки товара, а именно, со дня, следующего за днём заключения контракта и по 31.12.2017 г. (включительно), в течение 1 (одного) дня по предварительным заявкам заказчика, установлен в связи с тем, что данные объекты заказчика являются местами отдыха и оздоровления детей и оказывают услуги круглосуточно. Для соблюдения требований техники безопасности текущая замена вышедшего из строя оборудования должна проводиться незамедлительно.

В описании объекта закупки заказчиком указаны стандартные показатели закупаемых товаров, на участие в данном запросе котировок было подано две котировочные заявки, которые признаны котировочной комиссией соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, что, по мнению заказчика, свидетельствует о том, что какого -либо ограничения количества участников закупки заказчиком допущено не было.

На основании изложенного, заказчик считает, что извещение о проведении данного запроса котировок соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, в п.2 извещения о проведении запроса котировок заказчиком указаны следующие места поставки: 633218, Новосибирская область, Искитимский район, с. Морозово, ул. Тимуровская, 3, ДСОЛКД "Тимуровец"; 630554, Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, оздоровительная зона СО РАН, ДОЛ "Пионер" и 633273, Новосибирская область, Ордынский район, село Новопичугово, база отдыха "Турград". Также заказчиком в данном пункте указаны сроки поставки закупаемого товара: со дня, следующего за днём заключения контракта, и по 31.12.2017 г. (включительно), в течение 1 (одного) дня по предварительным заявкам заказчика. При этом, в извещении о проведении данного запроса котировок заказчиком установлено, что поставка товара должна осуществляться в течение одного дня, по предварительным заявкам заказчика. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, установление данного срока поставки не противоречит требованиям ФЗ N44-ФЗ и не ограничивает количество участников закупки.

Также не нашли своего подтверждения доводы жалобы относительно установления заказчиком в п.28, п.37 и п.48 описания объекта закупки требований к товару, влекущих невозможность поставки товара по данным позициям, соответствующего потребностям заказчика. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, установление требований к длине и ширине кабель канала, что, по мнению подателя жалобы, является блокирующим требованием к поставке данного товара, ничему не противоречит. Также подателем жалобы не были представлены какие-либо документы и сведения, свидетельствующие о том, что товар, указанный заказчиком в данных позициях, не соответствует каким-либо требованиям ГОСТ, ТР и не существует на рынке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ИП Сапрыкина С.Н. на действия заказчика - МКУДО ГООЦ "Тимуровец" при проведении запроса котировок N0351300026017000060 на поставку электротоваров необоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ данного запроса котировок было выявлено следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика заявил, что в пунктах 27 - 32 описания объекта закупки "Кабель каналы" указана недостоверная информация, а именно, установлены требования к сечению кабель каналов, в частности, по всем позициям не зависимо от ширины и высоты кабель каналов заказчиком указаны следующие требования к сечению: "не менее 11,9*11,9 мм и не более 12,1*12,1 мм". При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данное требование не соответствует ни одному из кабель каналов по параметрам высоты и ширины, требуемых заказчиком. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик, указав недостоверную информацию в описании объекта закупки, нарушил требования ч.3 ст.7 и ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сапрыкина С.Н. на действия заказчика - МКУДО ГООЦ "Тимуровец" при проведении запроса котировок N0351300026017000060 на поставку электротоваров необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч.3 ст.7 и ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.Н. Растворцев

А.О. Соловьев