Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 1 июня 2017 г. N 08-01-191 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - электронный аукцион - капитальный ремонт - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 1 июня 2017 г. N 08-01-191

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Заргаров А.М.	- зам. начальника отдела контроля закупок, член Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы - ООО "Новострой" представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от подателя жалобы - ООО "А Строй" представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от подателя жалобы - ООО "Эксперт" направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;

от подателя жалобы - ООО "Алтайэнергоконсалтинг" представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от заказчика - МКУ "Отдел технического надзора и развития материально-технической базы образовательных учреждений" (далее - МКУ "ОТН и РМТБОУ"): Морозовой Екатерины Владимировны (по доверенности), Бинзака Павла Александровича (по доверенности),

рассмотрев жалобы ООО "Алтайэнергоконсалтинг", ООО "Новострой", ООО "А Строй" и ООО "Эксперт" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N 34, размещен в ЕИС 10.05.2017 г., начальная (максимальная) цена контракта 13 376 162 рубля,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "Алтайэнергоконсалтинг", ООО "Новострой", ООО "А Строй" и ООО "Эксперт" с жалобами на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N 34.

Суть жалоб ООО "Алтайэнергоконсалтинг" и ООО "Эксперт" заключается в следующем.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44 описание объекта закупки должно носить объективный характер.

При установлении заказчиком в документации о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что ФЗ N44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. 

Тем не менее, заказчик в описании объекта закупки установил следующие требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ.

Позиция 1 Технического задания "Штукатурка гипсовая": предел прочности при сжатии, не менее МПа, 5; предел прочности при изгибе, не менее МПа, 1,4;

Позиция 2 Технического задания "Грунтовка": плотность: 1,5 0,1 кг/дм3; адгезия к бетону в возрасте 7 суток: не менее 0,5 МПа;

Позиция 3 Технического задания "Штукатурка цементная": средняя плотность, кг/м3, не более - 1750; водопотребность, л/кг сух. смеси 0,15-0,19; жизнеспособность, ч, более - 2;

Позиция 4 Технического задания "Шпатлевка гипсовая": дисперсность частиц, мкм не более: 100; насыпная плотность, не более кг/м3 1000;

Позиция 5 Технического задания "Гидроизоляционная мастика": прочность сцепления с бетоном более 0,5 Мпа.; относительное удлинение при разрыве не менее 500%. гибкость на брусе не более R=5 мм при - 35°C.; теплостойкость более 100°C.; водопоглощение в течение 24 ч, по массе менее 0,5%; водонепроницаемость в течение не менее 24 ч при давлении 0,1 Мпа - выдерживает; массовая доля нелетучих веществ не более 50%;

Позиция 6 "Блоки строительные" Технического задания: водопоглощение плит - 26-32 %, сопротивление теплопроницаемости плиты не менее - 0,025 (чм°С)/Ккал, шумоизоляция - не менее 25 дб; плотность не более - 1400 кг/м3;

Позиция 7 "Раствор" Технического задания: прочность на сжатие не менее 20 МПа, период твердения от 24 до 72 часов; плотность от 500 до 1800 кг/м3;

Позиция 8 "Утеплитель" Технического задания: водопоглощение за сутки - не более 0,4% от объема; водопоглощение за 30 суток - не более 0,5% от объема; прочность на сжатие не менее - 25 т/м; показатель теплопроводности при средней температуре +25°С не более 0,03ВВт/м*К;

Позиция 9 "Сухая смесь для выравнивания пола" Технического задания: жизнеспособность готового раствора в открытой таре, не менее 30 мин; прочность на сжатие через 28 суток, МПа, не менее 20; прочность сцепления с основанием через 28 суток, МПа, не менее 0,6;

Позиция 11 "Лдсп" Технического задания: плотность не менее Кг/м 665; предел прочности при статическом изгибе МПа более 15; удельное сопротивление нормальному отрыву покрытия Мпа не менее 0,8; предел прочности при растяжении перпендикулярно пластин не менее Мпа 0,4; удельное сопротивление выдергиванию шурупов из кромки Н\мм не менее 50; влажность менее 7%; содержание формальдегида Мг на 100 гр абсолютно сухой плиты не более 7,0;

Позиция 21 "Керамическая плитка для внутренней облицовки стен" Технического задания: разнотолщиность одной плитки менее 0,6 мм; кривизна лицевой поверхности: косоугольность не более 0,5 мм; прямизна сторон не более 0,5 мм; водопоглощение по EN 99 менее 25%; предел прочности при изгибе более 12 МПа; твердость покрытия по Моосу 5; термическая стойкость не менее 180 °С;

Позиция 22 "Грунтовка" Технического задания: массовая доля нелетучих веществ менее 15%. плотность не менее, кг/л - 1,0;

Позиция 34 и 35 "Труба полипропиленовая" Технического задания: предел текучести при растяжении не менее 20 Н/мм2; предел прочности при разрыве не менее 30 Н/мм2; коэффициент линейного расширения не более 0,15 мм/м°С; теплопроводность при 20°С менее 0,3 Вт/м;

Позиция 39 "Профиль оконный" Технического задания: модуль упругости при растяжении более - 2500 МПа; прочность при растяжении не менее - 40 МПа; ударная вязкость по Шарпи более - 48,0 кДж/м2; температура размягчения по Вика - от 75 °С до 89 °С; коэффициент прочности сварных соединений при растяжении не менее 0,71 прочности целых профилей; приведенное сопротивление теплопередаче профиля (с установленными стальными усилительными вкладышами) не менее 0,83 м2х0С/Вт.; изменение линейных размеров после теплового воздействия (%) не более - 1,5; ударная вязкость после облучения в аппарате "Ксенотест" (к.Дж/м.кв.) не менее - 45; изменение ударной вязкости после облучения на аппарате "Ксенотест" (%) не более - 10;

Позиция 41 "Герметики для стеклопакета" Технического задания: проницаемость водяного пара в размере не более 0,17 г/м2; уровень проникновения Аргона не более - 0,00145 грAr/м2; сопротивление отслаиванию - 3,5 Н/мм; прочность на отрыв не менее - 1 МПа; твердость по Шору А 40- 50 ед.

Позиция 43 "Профили поливинилхлоридные подоконные для внутренней отделки" Технического задания: количество ПВХ в составе смеси более - 60%; прочность при растяжении не менее - 43,5 Н/мм2; термостойкость при +150 не менее - 30 мин; ударная вязкость по Шарпи после ускоренного светового старения 500 часов более -12 кДж/м2; светостойкость после ускоренного светового старения 500 часов менее - 1%; устойчивость к царапинам более - 5; устойчивость к воздействию химикатами более - 5; прочность на изгиб более - 400 кг; коэффициент теплового расширения подоконника менее 2% за 24 часа температурного воздействия 70°C;

Позиция 45 "Узел примыкания" Технического задания:

1. Внешний универсальный полиуретановый герметик или эквивалент плотность не менее: 1,43 кг/л (по ГОСТ 28513); время образования поверхностной пленки (при+23°C и относительной влажности воздуха 50%): менее 80 мин; твердость по Шору, А не менее: 25; модуль эластичности: 0,25-0,30 Н/мм2; эластичность более 80%; рабочие деформации шва не более 25%; адгезионная прочность не менее: 0,7 Н/мм2;

2. Средний теплоизоляционный: трубчатый утеплитель со следующими параметрами: плотность не более - 50 кг/м3; водопоглощение по объему не более - 0,8% за 24 часа; коэффициент паропроницаемости не более - 0,002 мг/МчПа; коэффициент теплопроводности не более - 0,04 Вт/м°С; относительная остаточная деформация при сжатии на 25% - не более 10%.

3. Внутренний пароизоляционный герметик для герметизации монтажного шва. Подвижность шва не более: 25%; плотность: от 1,3 г/см до 1,5 г/см; модуль эластичности при 100% удлинении: от 0,2 МПа до 0,25 МПа; твёрдость после застывания: 20-25 ед. Шор А. удлинение при разрыве более: 200%;

Позиция 46 "Уплотнитель для оконных блоков" Технического задания: Содержание вещества мг/м3 выделяемых в атм.воздуха: этилбензол менее- 0,001 мг/м3; бутилацетат менее - 0,001 мг/м3; стирол менее - 0,0001 мг/м3; дихлорэтан менее- 0,001 мг/м3;

Позиция 67 "Блоки из ячеистого бетона" Технического задания: теплопроводность, Вт/м°C менее - 0,15; паропроницаемость, мг/мчПа не более - 0,16.

По мнению подателей жалоб, участникам закупки невозможно указать достоверные значения требуемых заказчиком в документации об аукционе показателей, в том числе перечисленных выше, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при выполнении работ, на момент подачи заявки на участие в аукционе. На основании изложенного, податели жалоб считают, что требование к указанию в составе заявки данных показателей является избыточным.

Кроме того, заказчиком в описании объекта закупки указаны символы, обозначение которых не указано в инструкции по заполнению первых частей заявок, что, по мнению подателей жалоб, не позволяет указать в первых частях заявок данные показатели в соответствии с потребностями заказчика, в частности.

Позициях 53-61 "Выключатель автоматический" Технического задания: Номинальное рабочее напряжение Ue, В: 230/400; позиция 51 "Рубильник" Технического задания: Номинальное рабочее напряжение (Ue) - переменный ток 660 / 380. В данном случае заказчик не упоминает в инструкции, что означает знак "/", нужен ли заказчику товар с одной характеристикой или ему необходимы оба значения показателя. Позиции 26 и 27 "Крестовина", 28 и 29 "Тройник", 31-33 "Отвод" Технического задания: Стойкость на разные виды агрессивных химических стоков от 2 рН; до 12 рН. Устойчивость к стокам при температуре от 0 °С; до +90 °С. В данном случае в инструкции отсутствует указание на то, как понимать характеристики товара, указанные через знак ";", оставить значения в редакции заказчика, выбрать одно значение из диапазона или трактовать как два значения одного показателя.

Отсутствие надлежащей инструкции по заполнению заявки, по мнению подателей жалоб, может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что, в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Суть жалоб ООО "Новострой" и ООО "А Строй" заключается в следующем.

В соответствии с ФЗ N83-ФЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 34 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01.05.2017 г. внесены изменения в ФЗ N44-ФЗ, в частности, ст.34 ФЗ N44-ФЗ дополнена ч.13.1 следующего содержания: "Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказания услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 ФЗ N44-ФЗ. Данная закупка размещена заказчиком в ЕИС 10.05.2017 г. Однако в нарушение требований ч.13.1 ст.34 ФЗ N;4-ФЗ в п.4.1. проекта контракта заказчиком установлено следующее: "Срок окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работ - 16.10.2017 г. Сроки выполнения этапов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ". При этом, заказчиком в п. 2.9 проекта контракта установлено следующее: "Оплата выполненных работ производится по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, в срок не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ, 4 500 000,0 рублей до 31.12.2017 года, оставшаяся часть бюджетных средств до 30.06.2018 года, либо, в случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований до 31.12.2017 года".

Таким образом, по мнению подателей жалоб, заказчик в аукционной документации установил срок оплаты работ по данной закупке с нарушением требований ч.13.1 ст.34 ФЗ N44-ФЗ.

На основании изложенного, податели жалоб считают, что аукционная документация, размещенная в ЕИС, содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобы ООО "Алтайэнергоконсалтинг", ООО "Новострой", ООО "А Строй" и ООО "Эксперт" от заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" поступили следующие возражения.

В части доводов жалоб ООО "Алтайэнергоконсалтинг" и ООО "Эксперт" заказчик указал следующее.

По мнению заказчика, технические требования к материалам и изделиям, указанные в описании объекта закупки, не обязывают участника закупки иметь в наличии материал или изделие на момент заполнения заявки на участие в закупке и, соответственно, заказчик никаким образом не ограничивал количество участников закупки. Участник закупки должен был указать минимальные и (или) максимальные технические характеристики или диапазон характеристик материала или изделия, который он намерен в дальнейшем использовать, которые, в свою очередь, в процессе выполнения ремонтных работ будут контролировать технические специалисты заказчика. При этом, производитель материала или изделия всегда указывает минимальные и (или) максимальные гарантированные технические характеристики материала или изделия в виде одного значения (с допусками отклонений, при их наличии) или диапазона значений, которые должны соответствовать определённым подтверждающим качество материала или изделия документам (например: сертификат соответствия, ГОСТ, ТУ и т.п.). Если в процессе испытания производителем партии произведённого им материала или изделия данные минимальные и (или) максимальные гарантированные технические характеристики материала или изделий в виде одного значения (с допусками отклонений, при их наличии) или диапазона значений параметры не выдерживаются, то данная партия материала или изделий должна быть отбракована. В описании объекта закупки заказчиком указаны только необходимые требования к материалам и изделиям, которые основаны на требованиях проектной документации, а также нормативной документации РФ, приказах и требованиях надзорных органов РФ. Также заказчик в своих возражениях указывает, что в аукционной документации приведены только общепринятые в документообороте РФ знаковые обозначения. С возникшими вопросами в правильности понимания знаковых обозначений участник закупки имел полное право обратиться за разъяснениями к заказчику, на которые бы получил полноценное разъяснение, но этого сделано не было.

По существу поданных жалоб ООО "Новострой", ООО "Эксперт" заказчик сообщил следующее.

Действительно, данная закупка была размещена в ЕИС 10.05.2017 года. Однако в соответствии с действующим законодательством информация о проведении данного электронного аукциона была внесена и опубликована в план закупок 26.04.2017 г., план - график 27.04.2017 г. При этом, план - график содержит сведения о начальной максимальной цене контракта, сроке выполнения работ, сроке окончания исполнения контракта, сведения о планируемых платежах. Извещение и документация содержат условия, опубликованные заказчиком в плане- графике.

На основании изложенного, заказчик считает, что, так как сведения о данной закупке, в том числе, информация о начальной максимальной цене контракта, сроке выполнения работ, сроке окончания исполнения контракта, сведения о планируемых платежах, были размещены в ЕИС в плане закупок и плане-графике до 01.05.2017 г., заказчик не должен был вносить какие-либо изменения в аукционную документацию, в части указания иных сроков оплаты работ, являющихся объектом закупки.

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная документация соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

ФАС России в своем письме от 1 июля 2016 г. NИА/44536/16 указала, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что ФЗ N44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Заказчик в аукционной документации по большинству позиций товаров (материалов) установил требования к показателям, которые могут быть известны по результатам определенных испытаний. Например, водопоглощение за сутки; водопоглощение за 30 суток; показатель теплопроводности при средней температуре +25°С; коэффициент прочности сварных соединений при растяжении; приведенное сопротивление теплопередаче профиля (с установленными стальными усилительными вкладышами); изменение линейных размеров после теплового воздействия; ударная вязкость после облучения в аппарате "Ксенотест"; изменение ударной вязкости после облучения на аппарате "Ксенотест" и другие.

Как указано в вышеупомянутом письме ФАС России, такие требования могут привести к ограничению количества участников закупки. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что действия заказчика могут не приводить к ограничению конкуренции при установлении таких требований в случае, если заказчиком не установлено требование к составу и содержанию первой части заявки о представлении в ней конкретных показателей, которые могут быть известны по результатам определенных испытаний. Однако заказчик в аукционной документации установил требование к составу и содержанию первой части заявки о представлении в ней конкретных показателей, в том числе тех, которые могут быть известны по результатам определенных испытаний. Установив данные требования, заказчик нарушил п.1 ч.1 ст.33 и ч.3 ст.33 ФЗ N 44-ФЗ.

Также нашел свое подтверждение довод жалоб ООО "Новострой" и ООО "Эксперт" о нарушении заказчиком требований ч.13.1 ст.34 ФЗ N44-ФЗ, в частности, об установлении срока оплаты выполненных работ с нарушением требований данной статьи. Довод заказчика о том, что данная закупка была размещена в плане - графике и плане закупок до 01.05.2017 г. был признан Комиссией Новосибирского УФАС России несостоятельным, поскольку извещение и аукционная документация по данной закупке были размещены в ЕИС 10.05.2017 г., т.е. после вступления в силу требований ч.13.1 ст.34 ФЗ N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО "Новострой" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N34 обоснованной, жалобу ООО "Алтайэнергоконсалтинг" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N34 обоснованной, жалобу ООО "А-Строй" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N 34 обоснованной, жалобу ООО "Эксперт" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N 34 обоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ данного электронного аукциона иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новострой" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N34 обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Алтайэнергоконсалтинг" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N34 обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "А Строй" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N34 обоснованной.

4. Признать жалобу ООО "Эксперт" на действия заказчика - МКУ "ОТН и РМТБОУ" при проведении электронного аукциона N0351300133817000008 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МКДОУ д/с N34 обоснованной.

5. Признать заказчика нарушившим требования п.1 ч.1, ч.3 ст.33 и ч.13.1 ст.34 ФЗ N44-ФЗ.

6. Выдать аукционной комиссии и заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии А.М. Заргаров

С.Н. Растворцев