Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 июня 2017 г. N 44-2310/17
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
в отсутствие представителей Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания;
в присутствии представителя Фонда поддержки молодежных инициатив "Северная столица" (далее - Заявитель):
рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 13410/17 от 31.05.2017) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на организацию открытых уроков в общеобразовательных учреждениях и дней открытых дверей в субъектах промышленной деятельности Санкт-Петербурга в целях повышения престижности профессий в промышленности (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 28.04.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200006917000030. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 руб.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.
В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Заявитель в жалобе указал на опубликование протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 22.05.2017 NПРО1 конкурсной заявке Заявителя присвоен второй порядковый номер по результатам рассмотрения и оценки заявок.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
Порядок оценки конкурсных заявок установлен Заказчиком в разделе 11 Части II документации о закупке, в том числе:
"Для оценки заявок участников закупки устанавливаются следующие критерии:
Таблица N 1
|
N критерия
|
Наименование критерия
|
Значимость критерия оценки, %
|
|
1.
|
Цена контракта
|
60 %
|
|
2.
|
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
|
40%
|
Для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" используются следующий показатель:
наименование показателя - опыт участника конкурса, выражающийся в количестве заключенных и исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по проведению мероприятий по профессиональной ориентации для учащихся образовательных учреждений Санкт-Петербурга, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), со всеми приложениями, изменениями, копиями актов сдачи-приемки работ и платежных поручений об оплате услуг с отметкой банка, шт.
Количество баллов, присуждаемых заявке по критерию оценки "Квалификация участника", определяется по формуле:
НЦБi = КЗ * 100 * (Ki/Kmax),
где КЗ - коэффициент значимости показателя. КЗ=1;
НЦБi - количество баллов, присуждаемых заявке по показателю "Опыт участника конкурса";
Ki - предложение участника конкурса, заявка (предложение) которого оценивается;
Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю "Опыт участника конкурса", сделанных участниками закупки.
Значение критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" должно быть подтверждено участником представленными в составе заявки на участие в конкурсе копиями заключенных и исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по проведению мероприятий по профессиональной ориентации для учащихся образовательных учреждений Санкт-Петербурга, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), со всеми приложениями, изменениями, копиями актов сдачи-приемки работ и платежных поручений об оплате услуг с отметкой банка.".
В соответствии с ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:
1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;
2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;
3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;
4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;
5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;
6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;
7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;
8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.
В соответствии с ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 22.05.2017 NПРО1 конкурсной комиссией Заказчика указано следующее:
|
Наименование участника закупки
|
Фонд поддержки молодежных инициатив "Северная столица"
|
Акционерное общество "Телекомпания "Петербургское телевидение""
|
|
Наименование показателя
|
|
опыт участника конкурса, выражающийся в количестве заключенных и исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по проведению мероприятий по профессиональной ориентации для учащихся образовательных учреждений Санкт-Петербурга, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), со всеми приложениями, изменениями, копиями актов сдачи-приемки работ и платежных поручений об оплате услуг с отметкой банка, шт.
|
|
опыт участника конкурса, выражающийся в количестве заключенных и исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по проведению мероприятий по профессиональной ориентации для учащихся образовательных учреждений Санкт-Петербурга, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), со всеми приложениями, изменениями, копиями актов сдачи-приемки работ и платежных поручений об оплате услуг с отметкой банка, шт.
|
|
Значимость показателя
|
|
1
|
|
1
|
|
Предложение участника закупки
|
1 950 000,00
|
16
|
1 360 000,00
|
9
|
|
Предложение участника закупки |
