Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 2 июня 2017 г. N 92 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - проведение аукциона - аукционная комиссия - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 2 июня 2017 г. N 92

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - А.С.Урачкиева- руководителя управления;

К.А.Бабаева - зам. руководителя управления;

Членов Комиссии - Г.П.Авраховой - зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок ;

- Р.Х.Туркменова - главного специалиста-эксперта отдела;

- Ж.П.Немчиновой - специалиста-эксперта отдела,

при участии: представителя РГБУЗ "Абазинская ЦРП" Коготовой Л.И.( по доверенности), в отсутствии Заявителя , надлежаще уведомлен, не явился, при рассмотрении жалобы Заявителя на действия Заказчика и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 29.05.2016 г. поступила жалоба от ИП Ейскова А.А. ( г.Михайловск) на действия Заказчика -РГБУЗ "Абазинская ЦРП" при проведении аукциона на поставку шприцев.

Извещение о проведении открытого аукциона по вышеуказанному предмету размещено 17.05.2017 г. в Единой информационной системе официального сайта государственных закупок, N 0379300007417000002, начальная (максимальная) цена контракта составляет 121 090.0 рублей.

По мнению Заявителя, Комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть его заявки, не допустив к участию в аукционе.

Представитель Заказчика согласен с доводами жалобы и на заседании комиссии подтвердил свою позицию.

Комиссия управления, изучив материалы дела, выслушав представителя Заказчика, установила следующее.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик при описании в документации объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки . В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований , патентов, полезных моделей , промышленных образцов , наименование страны происхождения товара или наименование производителя , а также требования к товарам , информации , работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев если не имеется другого способа обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Согласно пп.2 ч.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе использовать при составлении описания объекта закупки , если это возможно, стандартные показатели, требования условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки , установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями , предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании . Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие показатели ,требования, условные обозначения и терминология, в документации о такой закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей , требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями , указанными в ч.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей , а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик указал в извещении и техническом задании аукционной документации

требования к закупаемым шприцам по 12 позициям.

Пунктом 12 технического задания Заказчик установил следующие требования:

112

32.50.13.110

Шприц 1,0 мл

Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 1 мл должен соответствовать ГОСТ . Открытый конец цилиндра должен иметь упоры для пальцев, что будет обеспечивать шприцу устойчивость и удерживать его от скатывания при размещении его шкалой вверх на плоской поверхности. Номинальный наружный диаметр трубки иглы менее 0,45 мм и номинальная длина трубки иглы менее 15, должна быть надета на шприц, соединение Луер. На шприце должна быть нанесена шкала для инсулина концентрации U-40 (40 единиц) или концентрации U-100 (100 единиц); туберкулиновая - для туберкулиновых инъекций, прививок. Уплотнительная манжета должна иметь свыше двух колец контакта с внутренней поверхностью цилиндра. Необходима манжета с конусообразным выступом, длиной не менее 8 мм, которая будет исключать образование "мертвого" пространства и минимизировать остатки вакцины в шприце. Длина цилиндра должна быть такой, чтобы общая вместимость шприца была не менее чем на 10 % больше номинальной вместимости. На внутренней части конца цилиндра имеется стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Каждый шприц должен иметь индивидуальную стерильную упаковку из поливинилхлорида, устойчивую к влажной среде, которая отвечает существующим требованиям по безопасности, поскольку допускает возможность выхода токсичных газов, а также исключает попадание бумажных волокон при извлечении шприца во время проведения инъекций. Конструкция упаковки должна гарантировать: стерильность, минимальный риск загрязнения, надежную защиту содержимого, невозможность повторного запечатывания вскрытой упаковки. Обязательное наличие на упаковке описания содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, размер иглы, отличительные характеристики изделия в соответствии с их техническим исполнением, номер партии, даты производства, знаков ГОСТа, РОСТЕСТ, названия фирмы-производителя на русском языке, указание принадлежности к классу отходов для дальнейшей утилизации согласно СанПину. На индивидуальной упаковке должен быть нанесен штрих код с цифровым обозначением для возможности цифрового учета по количеству. Шприцы должны иметь вторичную упаковку не более 100 штук для удобства дальнейшего учета и распределения по отделениям и транспортную упаковку, изготовленную из трехслойного гофрокартона, которая должна обладать достаточной жесткостью для предохранения содержимого при погрузке/разгрузке, транспортировании и длительном хранении. Срок годности свыше 3х лет.

шт

Для участия в аукционе поступили заявки от 3-х участников.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст.67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок участников от 26.05.2017года заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: на основании п.1.ч.4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ : предоставление недостоверной информации , а именно: в позиции N 12 Заказчиком запрашивался инсулиновый шприц, а поставщик предлагает туберкулиновый.

Заявитель в первой части своей заявки предлагает шприц с характеристиками: "Шприц 1.0 мл 3-к инс./туб ( 04х12, 27Gх1/2, игла надета), что означает, что шприц является инсулин-туберкулиновым. В техническом задании по позиции N 12 указано требование : " _ На шприце должна быть нанесена шкала для инсулина концентрации U-40 (40 единиц) или концентрации U-100 (100 единиц); туберкулиновая - для туберкулиновых инъекций, прививок_".

Указанное грамматическое изложение требований к поставляемому шприцу свидетельствует о том, что на шприце одновременно должны быть нанесены обе шкалы , т.е. шприц , требуемый Заказчику должен быть инсулин-туберкулиновым , что и предлагает в своей заявке Заявитель.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки Заявителя, допустив нарушение ч.3 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь статьей 99, ч.8 ст.106 Закона N 44-ФЗ

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ейскова А.А. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии А.С.Уракчиев

Члены Комиссии К.А.Бабаев

Г.П. Аврахова

Р.Х.Туркменова

Ж.П.Немчинова

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 369000, г.Черкесск, пр.Ленина, 38 от _05.06.17 N 1344-1/8_ тел. 26-68-75, факс (8782) 26-64-55 ____________________________N__________ на N_________от_________________________

ПРЕДПИСАНИЕ N 31

02.06.2017 г. г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - А.С. Уракчиева - руководителя управления;

Членов Комиссии: - К.А. Бабаева - заместителя руководителя управления;

- Г.П. Авраховой - заместителя руководителя -

начальника отдела контроля закупок;

- Р.Х. Туркменовой - главного специалиста - эксперта

отдела контроля закупок;

- Ж.П. Немчиновой - специалиста - эксперта отдела

контроля закупок

на основании решения от 02.06.2017 N92 по результатам рассмотрения жалобы ИП Ейсков А.А., (далее - Заявитель), на действия Заказчика - РГБУЗ Абазинская ЦРП" (далее - Заказчик) установила нарушения требований ч.3 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "Поставку шприцев" , номер извещения 0379300007417000002 (далее - Аукцион) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС)

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии- РГБУЗ "Абазинская ЦРП":

1. В срок до 15.06.2017 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона , а также разместить на в единой информационной системе информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем, через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п.1 настоящего предписания:

- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок;

- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене протоколов, о протокола проведения аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме , открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в п.2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок , поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения от 02.06.2017 г. N 92.

5. В срок до 15.06.2017 г. представить в УФАС по КЧР подтверждение исполнения предписания в письменном виде.

Невыполнение в установленный срок предписания контрольного органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Председатель Комиссии А.С. Уракчиев

Члены комиссии К.А. Бабаев

Г.П. Аврахова

Р.Х Туркменова

Ж.П. Немчинова