Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 мая 2017 г. N РЗ-949-2017 (ключевые темы: стоматологическая поликлиника - техническое задание - гост - участники закупок - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 мая 2017 г. N РЗ-949-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Шевченко О.Н.

от ООО "Медицина Юга" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Медицина Юга", на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300182117000005 "Перчатки медицинские".

По мнению заявителя жалобы, документация электронного аукциона не соответствует требованиям Закона N44-ФЗ.

Представители заказчика пояснили следующее:

Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33. Закона: Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

По доводам заявителя жалобы ООО "Медицина Юга" - установлено:

1. По позиции 1 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом имеется требование о соответствие обязательным требованиям ГОСТ 52239-2004:

- одинарная толщина в области пальцев не более 0,16 мм для обеспечения тактильной чувствительности.

- одинарная толщина (ладонь) не более 0,14 мм.;

- длина не менее 240 мм, для защиты предплечья;

- прочность на разрыв до старения не менее 9 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 750 %.

2. По позиции 2 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом имеется требование о соответствие обязательным требованиям ГОСТ 52239-2004:

- длина манжеты не менее 250 мм.;

- толщина (одинарная) на пальцах не менее 0,15 мм.;

- одинарная толщина (ладонь) не менее 0,12 мм.;

- прочность на разрыв до старения не менее 11 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 550 %.

3. По позиции 3 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом имеется требование о соответствие обязательным требованиям ГОСТ 52239-2004:

- одинарная толщина в области пальцев не более 0,16 мм для обеспечения тактильной чувствительности.

- одинарная толщина (ладонь) не более 0,14 мм.;

- длина не менее 240 мм, для защиты предплечья;

- прочность на разрыв до старения не менее 9 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 750 %.

4. По позиции 4 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом имеется требование о соответствие обязательным требованиям ГОСТ 52239-2004:

- ширина не более 125 мм;

- длина не более 135 мм.

ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые" не содержит предельно-допустимых минимальных и максимальных требований к форме упаковки ее ширине и длине.

- одинарная толщина в области пальцев не более 0,16 мм.;

- одинарная толщина (ладонь) не более 0,14 мм.;

- длина не менее 240 мм. для защиты предплечья;

- прочность на разрыв до старения не менее 9 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 750 %.

5. По позиции 5 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом имеется требование о соответствие обязательным требованиям ГОСТ 52239-2004:

- одинарная толщина в области пальцев должна быть не менее 0,15 мм;

- одинарная толщина (ладонь) не менее 0,11 мм.;

- длина не менее 240 мм для защиты предплечья;

- прочность на разрыв до старения не менее 10 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 700 %.

6. По позиции 6 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом имеется требование о соответствие обязательным требованиям ГОСТ 52239-2004:

- длина перчатки не более 250 мм.;

- одинарная толщина (мм): на пальцах - не менее 0,13;

- на ладонной части - не менее 0,11.

ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые"

7. По позиции 7 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом имеется требование о соответствие обязательным требованиям ГОСТ 52238-2004:

- перчатки хирургические латексные стерильные с внутренним покрытием на основе полигексанида или иным антибактериальным компонентом (указано в Регистрационном удостоверении для однозначной идентификации товара);

Данное требование не правомерно, поскольку на этапе регистрации медицинского изделия нет обязательных требований к наличию информации о внутреннем покрытии в Регистрационном удостоверении.

- длина перчатки должна быть не менее 300 мм.;

ГОСТ Р 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые"

8. По позиции 8 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом имеется требование о соответствие обязательным требованиям ГОСТ 52238-2004:

- одинарная толщина (средний палец) не более 0.16 мм.;

- одинарная толщина (манжета) не более 0.15 мм.;

- длина не менее 300 мм.;

- упаковка должна быть пластиковая;

ГОСТ Р 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые"

Раздел 7 не содержит требование к материалу, из которого должна быть изготовлена упаковка.

Таким образом, указание государственными и муниципальными заказчиками на необходимость поставки медицинских перчаток в строго определенной упаковке без возможности поставки медицинских перчаток в эквивалентной упаковке может иметь признаки ограничения конкуренции и приводить к сокращению количества участников закупки.

Показатели товара, установленные Заказчиком в аукционной документации, отличаются от диапазонных значений, предусмотренных ГОСТ, ввиду чего Заказчиком установлены требования, противоречащие ст. 33 Закона, что в последствии является нарушением п. ч. 1 ст. 64 Закона.

На основании вышеизложенного, данные доводы заявителя жалобы ООО "Медицина Юга" обоснованны, остальные не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях заказчика - БУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника" установлены нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицина Юга", на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300182117000005 "Перчатки медицинские" - частично-обоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника" не соответствующими требованиям пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - ГБУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника" - обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б.Ш. Карпель

Заказчик:

ГБУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника" 357700, Ставропольский край, Кисловодск г, б-р Курортный, 7

Заявитель:

ООО "Медицина Юга"

355000, Россия, г. Ставрополь, ул. Пирогова, дом N 15, корпус 1

ПРЕДПИСАНИЕ N 381

по делу N РЗ-949-2017 о нарушении законодательства о закупках

31.05.2017 года Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

На основании своего Решения от 31.05.2017 года по делу N РЗ-949-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Медицина Юга", на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300182117000005 "Перчатки медицинские", и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику - ГБУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника", устранить нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

1. Документацию об аукционе в электронной форме N 0321300182117000005 "Перчатки медицинские"- привести в соответствие с требованиями Закона N44-ФЗ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0321300182117000005 "Перчатки медицинские", путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

Оператору электронной торговой площадки - АО "ЕЭТП":

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику - ГБУЗ СК "Кисловодская городская стоматологическая поликлиника".

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0321300182117000005 "Перчатки медицинские".

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б.Ш. Карпель