Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 7 июня 2017 г. N 1013 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - аукцион в электронной форме - капитальный ремонт - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 7 июня 2017 г. N 1013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Банновой И. С., Ларионовой А. С.,

от ООО "ЮгСпецСтрой" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮгСпецСтрой" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ессентукская городская детская больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300041517000074 "Проведение капитального ремонта стационарного отделения (помещений второго этажа) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Заявитель обжалует отклонение заявки.

Представители заказчика пояснили следующее:

Документация электронного аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Относительно отклонения заявки ООО "ЮгСпецСтрой" в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

Заявка участника ООО "ЮгСпецСтрой" не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ и разделу 3 документации об аукционе в электронной форме, а именно:

Заявка ООО "ЮгСпецСтрой" была отклонена на основании следующего:

Согласно Разделу 4 "Инструкция по заполнению заявки" "В случае указания значений показателей со словами "не более", "не менее", "не превышает", "не ниже", "не выше" и их словоформ, имеющих по своей сути неконкретное значение и идентичным образом указанные в соответствующей нормативно-технической документации, в т.ч. ГОСТ, указываются участником закупки в неизменном виде, т.е. в сопровождении указанных слов". Участник закупки ООО "ЮгСпецСтрой" при описании "Радиатора алюминиевого" указывает в заявке конкретное значение пробного давления, тогда как согласно п.7 Приложения N1 к Техническому зданию и Инструкции необходимо было указать: "... Отопительный прибор должен быть прочными и герметичными и выдерживать пробное давление воды и/или воздуха. превышающее не менее чем в 1,5 раза максимальное рабочее давление, но не менее 0,6 МПа. ...". Данное требование было установлено заказчиком в соответствии с п.5.2 ГОСТ 31311-2005:

"5.2. Отопительные приборы должны быть прочными и герметичными и выдерживать пробное давление воды или воздуха, превышающее не менее чем в 1,5 раза максимальное рабочее давление, но не менее 0,6 МПа.".

Согласно Инструкции "...В случае указания наименования показателя товара (материала) в сопровождении слов "предельный", "максимальный", "минимальный", "наибольший", "наименьший", "номинальный" и их словоформ, участник закупки указывает такие показатели в неизменном виде, т.е. в сопровождении указанных слов".

2) В п. 10 при описании Труб канализации из полиэтилена участник указывает: "... Толщина стенки, мм,: 3,0; 3,4. ...", тогда как согласно п. 10 Приложения N 1 к Техническому заданию и Инструкции участник закупки должен был указать: "...Минимальная толщина стенки, мм, не менее: 3,0; 3,4. ...". Требование было установлено в соответствии с п.4.1.2. раздела 4 Основные параметры и размеры ГОСТ 22689-2014.

Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки ООО "ЮгСпецСтрой".

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО "ЮгСпецСтрой" заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона N44-ФЗ.

Таким образом, согласно положениям части 4 статьи 67 Закона N44-ФЗ - Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Ессентукская городская детская больница" нарушений Законодательства о закупках не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮгСпецСтрой" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ессентукская городская детская больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300041517000074 "Проведение капитального ремонта стационарного отделения (помещений второго этажа) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И.Г. Лыков