Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 июня 2017 г. (ключевые темы: участники закупок - электронный аукцион - товарный знак - техническое задание - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 июня 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Кредо" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Медико-санитарная часть N 7" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования портативный ультразвуковой сканер с принадлежностями (изв. N 0356500000617000051),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356500000617000051 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку медицинского оборудования портативный ультразвуковой сканер с принадлежностями.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.3 ст.33 Закона о закупках, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из приведенных выше норм Закона о закупках следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Требования к товару, являющемуся объектом закупки, установлены в Главе 5 Техническое задание (Спецификация).

Заявитель указывает на то, что характеристики, указанные в Техническом задании, в частности,

В-режим:	Наличие
- карты псевдоокрашивания	не менее 16
Цветное допплеровское картирование (CFM)	Наличие
- количество карт окрашивания	не менее 16
Энергетический допплер (PD)	Наличие
- количество карт окрашивания	не менее 16
Программы для расчетов течения беременности, с определением предполагаемого срока родов и веса плода	Не менее 10 авторских программ
Программа определения плотности (эластичности) ткани с построением графиков и отражением результатов в цифровом виде	Наличие
Функция полноспектрового изображения (сегментарной частотной экстракции импульса) с пошаговым изменением значения - не менее 3 уровней	Наличие
Количество встроенных в консоль USB - портов	Не менее 3

присущи исключительно товару Medison SonoAce R3 производства Sаmsung.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, как указано выше, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Представителем Заказчика в материалы дела представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой, заявленным параметрам соответствуют следующие товары: "S6pro" (СоноСкейп Компани Лимитед, КНР), М5 (Mindray Китай), SonoAce R3 (Sаmsung Medison Корея).

Доказательства обратного в жалобе отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с представленными коммерческими предложениями, хозяйствующие субъекты готовы поставить Заказчику товары, указанные выше.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о закупках, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Однако, как указано выше, доказательства в обоснование своей позиции к жалобе приложены не были. Не указано в жалобе также какой именно товар может предложить к поставке ООО "Кредо" и по каким характеристикам он не соответствует требованиям Технического задания.

При этом, необходимо отметить, что антимонопольный орган принимает решение на основании документов, имеющихся в материалах дела на момент вынесения решения.

Комиссия также отмечает, что ООО "Кредо", являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли и отсутствие товара, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в документации о закупке, не зависит, и соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

При указанных выше обстоятельствах, в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кредо" на действия ГБУЗ ПК "Медико-санитарная часть N 7" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования портативный ультразвуковой сканер с принадлежностями (изв. N 0356500000617000051) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.