Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 1 июня 2017 г. N 699 (ключевые темы: аукционная комиссия - техническое задание - заявка на участие в электронном аукционе - промышленный образец - патент)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 1 июня 2017 г. N 699

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "КРАСДОРЗНАК" на действия аукционной комиссии МКУ "Служба муниципального заказа города Енисейска" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Обслуживание знаковой информации и светофорных объектов в г. Енисейске на 2017 год", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "КРАСДОРЗНАК" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, извещение N 0819300026917000012.

Существо жалобы: необоснованное отклонение аукционной комиссией первой части заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, Аукционной комиссии, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовал представитель ООО "КРАСДОРЗНАК" - Шадрина Наталья Павловна (доверенность от 31.05.2017).

Аукционная комиссия предоставила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своего представителя.

Из содержания жалобы следует, что аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника с заявкой под N 3 ООО "КРАСДОРЗНАК".

По мнению подателя жалобы первая часть заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" соответствовала требованиям аукционной документации.

Аукционная комиссия не согласилась с доводами жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Обслуживание знаковой информации и светофорных объектов в г. Енисейске на 2017 год".

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 9.3.3 аукционной документации указано - первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие, предусмотренное п.9.3.2, в том числе согласие на использование товара, а так же если этот участник предлагает для поставки товар, эквивалентный товару указанному в документации, конкретные показатели товара соответствующие значениям эквивалентности.

б) согласие, предусмотренное п.9.3.2, а так же конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, указанным в документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.05.2017, первая часть заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" отклонена по следующим причинам: доски обрезные хвойных пород Диапазон длины, м от 4,0 до 6,5-м - что не соответствует требованиям технического задания необходимо указать конкретные значения показателей. Грунтовка ГФ-021 не соответствует требованиям ГОСТ 25129-82 Температура самовоспламенения растворителей Ксилол, Сольвент, °С 450°С - для Сольвента температура должна быть в диапазоне от 464-535°С Класс опасности растворителей 3 - для растворителей Сольвент и Уайт-Спирит класс опасности составляет 4. Табло времени светофора Диапазон рабочих температур, °С от - 45°С до +50°С - что не соответствует требованиям технического задания необходимо указать конкретные значения показателей. Модуль светофора светодиодный Диапазон рабочих температур, °С от -60°С до +60°С - что не соответствует требованиям технического задания необходимо указать конкретные значения показателей. Щебень Фракция щебня, мм св. 10 до 20 мм - что не соответствует требованиям технического задания необходимо указать конкретные значения показателей.

В пункте N 7 Приложения N 1 к Техническому заданию установлено:

7

Доски обрезные хвойных пород

Диапазон длины должна быть не уже, м

от 4,5 до 6,0 м

В первой части заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" указано:

Доски обрезные хвойных пород

Диапазон длины м

от 4,5 до 6,0 м

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе если в описании объекта закупки значения технических параметров указаны в диапазоне в сопровождении знака "-" или "от_.до", то необходимо указать конкретные значения показателей. Соответствующим потребностям заказчика является любое значение из установленного диапазона, в том числе крайние минимальные или максимальные значения из установленного диапазона. Исключением является, если диапазон значений сопровождается словами "с полным покрытием диапазона" или в сопровождении словосочетания "не уже", "уже", "не шире", "шире" (например: "в диапазоне не уже от 20°С до 50°С" и т.п.). В этом случае участнику закупки необходимо указать два значения одно нижней границы, другое верхней границы показателя, равные указанным в документации либо покрывающие установленные верхнее и нижнее значение диапазона. (Например: установлено требование "с полным покрытием температурного диапазона от 20°С до 40°С" участнику необходимо указать "от 20°С до 40°С" или "от 19 °С до 41°С" (т.е. любой диапазон значений включающий крайние установленные значения, так и более широкий диапазон значений). При этом участник закупки может не исключать словосочетания "не уже", "с полным покрытием диапазона".

Как следует из положений инструкции по заполнению первой части заявки, первая часть заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" составлена в соответствии с требованиями аукционной документации.

В пункте 11 Приложения N 1 к Техническому заданию установлено:

11

Грунтовка ГФ-021

Температура самовоспламенения растворителей, °С должна быть в диапазоне значений

От 270 до 535°С

В первой части заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" указано: Грунтовка ГФ-021 - температура самовоспламенения растворителей Ксилол, Сольвент, 450 °С.

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлено, что при подготовке заявок на участие в электронном аукционе необходимо учитывать требования ГОСТов в составе аукционной документации, в действующей на территории РФ в период проведения вышеуказанной закупки редакции: ГОСТ 7798-70, ГОСТ 7827-74, СТО НОСТРОЙ 2.25.42-2011, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 4028-63, ГОСТ 30136-95, ГОСТ 380-2005, ГОСТ 10178-85, ТУ6-21-0204564-28-89, ГОСТ Р 55878-2013, ГОСТ 52290-2004, ГОСТ 9179-77, ГОСТ 2239-79, ГОСТ 8267-93 и др.

ГОСТ 25129-82 указанный в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе отсутствует в списке обязательных ГОСТов для выполнения работ.

Таким образом аукционной комиссией нарушены требования статьи 67 Закона о контрактной системе.

В пункте 14 приложения N 1 к Техническому заданию установлено:

14

Табло времени светофора

Диапазон рабочих температур, °С должен быть

от -45°С до +50°С

В первой части заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" указало:

Табло времени светофора

Диапазон рабочих температур, °С

от -45°С до +50°С

В пункте 16 приложения N 1 к Техническому заданию установлено:

16

Модуль светофора светодиодный

Диапазон рабочих температур должен быть, °С

от -60°С до +60°С

В первой части заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" указано:

Модуль светофора светодиодный

Диапазон рабочих температур, °С

от -60°С до +60°С

В пункте 18 приложения N 1 к Техническому заданию установлено:

18

Щебень

Фракция щебня, диапазон значений должен быть, мм

св. 10 до 20 мм;  св. 20 до 40 мм

В первой части заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" указано:

Щебень

Фракция щебня, мм

св. 10 до 20 мм

Как следует из инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, если в описании объекта закупки значения технических параметров указаны в диапазоне в сопровождении знака "-" или "от_.до", то необходимо указать конкретные значения показателей. Соответствующим потребностям заказчика является любое значение из установленного диапазона, в том числе крайние минимальные или максимальные значения из установленного диапазона.

Руководствуясь положениями инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе в действиях аукционной комиссией по отклонению первой части заявки ООО "КРАСДОРЗНАК" отсутствуют нарушения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в приложении N 1 к Техническому заданию установлены диапазонные значения показателей к товарам, вместе с тем инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлены требования об указании в первой части заявки конкретных показателей диапазонных значений.

Так как указание конкретных показателей диапазонных значений невозможно, Заказчик ввел участников электронного аукциона в заблуждение.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования статьи 33 и 64 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении первых частей заявок участников электронного аукциона, аукционной комиссией были учтены требования "Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе", которые не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем были приняты незаконные решения о допуске (недопуске) участников электронного аукциона.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КРАСДОРЗНАК" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать Заказчика нарушившим требования статей 33 и 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Д.С. Кислицын