Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 июня 2017 г. N 714 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - государственные и муниципальные нужды - антимонопольный орган - поставка оборудования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 июня 2017 г. N 714

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - А.А. Кирилловой, ведущего специалиста эксперта, А.В. Меньшиковой, старшего государственного инспектора, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Стармед" на действия заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N ЭА 1845/17 "Поставка  оборудования для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах на строящийся объект: "Спортивно-тренировочный комплекс "Академия зимних видов спорта", Октябрьский район, г. Красноярск. Многофункциональный спортивный комплекс "Сопка"", (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0119200000117001789, установила следующее:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Стармед" на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 26 статьи 99, частями 3,5 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 заказчику по запросу Красноярского УФАС необходимо было представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки: письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, документацию об электронном аукционе с отметкой об ее утверждении.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На рассмотрении жалобы по существу присутствовали

- представитель заказчика Овчинников И.В. (доверенность N129 от 25.05.2017, паспорт гражданина РФ);

- представитель заказчика Мащенко О.А. (доверенность N17 от 17.01.2017, паспорт гражданки РФ);

- представитель уполномоченного органа Зайцева Д.М. (доверенность от 26.04.2017, паспорт гражданки РФ);

- представитель ООО "Стармед" Сницеренко М.Н. (доверенность N30/05 от 30.05.2017, паспорт гражданки РФ).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании технического задания, заказчиком были установлены технические характеристики к поставляемому оборудованию которые ограничивают круг участников закупки. А также заказчиком было объедено в один лот поставку оборудования которое не связаны между собой.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, поскольку не считает, что аукционная документация в обжалуемой части не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

С целью дополнительного исследования представленных сторонами сведений и доказательств Комиссией был объявлен перерыв до 02.06.2017 года, 11 часов 30 минут.

После перерыва на заседании Комиссии в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - А.А. Кирилловой, ведущего специалиста эксперта, А.В. Меньшиковой, старшего государственного инспектора, по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Овчинников И.В. (доверенность N129 от 25.05.2017, паспорт гражданина РФ);

- представитель заказчика Теплов Н.Н. (доверенность N136 от 01.06.2017, паспорт гражданки РФ);

- представитель заказчика Заскалько М.Ю. (доверенность от 01.06.2017, паспорт гражданки РФ);

- представитель уполномоченного органа Зайцева Д.М. (доверенность от 26.04.2017, паспорт гражданки РФ);

- представитель ООО "Стармед" Сницеренко М.Н. (доверенность N30/05 от 30.05.2017, паспорт гражданки РФ).

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку  оборудования для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах на строящийся объект: "Спортивно-тренировочный комплекс "Академия зимних видов спорта", Октябрьский район, г. Красноярск. Многофункциональный спортивный комплекс "Сопка".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Довод жалобы об объединении в один лот технически не связанное оборудование, комиссия по рассмотрению жалобы считает необоснованным в виду следующего. Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании части 3 статьи 17 Закона о контрактной системе при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Согласно пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в себе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчик разрабатывает документация электронного аукциона такой вывод следует из положений части 1 статьи 59 которыми предусмотрена обязанность заказчика размещать документацию в единой информационной системе при проведении электронного аукциона.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком,  к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия товара и услуг потребностям заказчика.

Предметом данной закупки является поставка  оборудования для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах на строящийся объект: "Спортивно-тренировочный комплекс "Академия зимних видов спорта", Октябрьский район, г. Красноярск. Многофункциональный спортивный комплекс "Сопка".

Рабочей документацией, прошедшей государственную экспертизу объекта "Спортивнотренировочный комплекс "Академия зимних видов спорта", Октябрьский район, г. Красноярск. Многофункциональный спортивный комплекс "Сопка" раздел "Технология производства" 508-10/11-2В-ТХ.2 "БЛОК Б" предусмотрена поставка эргоспирометрии и кардиоанализа (стресс тест) с климатической комнатой и беговой дорожкой. Согласно п. 3 Пояснительной записки предусмотрено: на первом этаже зал интегрированной тренировки эргоспирометрии и кардиоанализа (стресс тест) с климатической комнатой. В состав лечебнопрофилактического отделения входят зал интегрированной тренировки эргоспирометрии и кардиоанализа (стресс тест) с климатической комнатой и беговой дорожкой (копия рабочей документации раздел "Технология производства" 508-10/11-2В-ТХ.2 "БЛОК Б" прилагается)

Когда в лоте объединены разные товары, работы или услуги, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели. А именно между товарами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели, максимального результата.

По итогам проведения аукциона договор заключается не на производство товара, а на его приобретение. Заказчик в документации указал, что необходимо поставить комплекс оборудования для проведения интенсивных тренировок и нагрузочных тестов в экстремальных условиях окружающей среды, создаваемых в лаборатории; для проведения климатических испытаний; для проведения лабораторных исследований и испытаний в спортивной медицине, в том числе в- условиях создаваемой кислородной недостаточности. Все компоненты оборудования, являющегося предметом закупки, технологически и функционально связаны между собой и составляют единое целое. Технологически сборка и тестирование параметров камеры невозможно без беговой дорожки.

Содержащиеся в документации требования к объекту закупки каким-либо образом не ограничивает количества участников размещения заказа, в материалах дела, отсутствуют.

Кроме того, Комиссия по рассмотрению жалобы отмечает, что прямых критериев определения технологической и функциональной связи товаров, работ, услуг, действующим законодательством Российской Федерации не установлено, поэтому для определения функциональной и технологической связи необходимо учитывать положения других норм права с учетом полного, всестороннего, объективного анализа действующего законодательства, в том числе путем системного толкования норм права.

По факту составления описания объекта закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе комиссия по рассмотрению жалобы установила следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Из смысла пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик устанавливает требования к товару в соответствии со своей потребностью. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в электронную документацию требований к товару являющихся значимыми для заказчика.

Проведя анализ аукционной документации комиссия установила, что в приложении 1 аукционной документации содержится писание объекта закупки.

На рассмотрение жалобы заказчик предоставил информацию о наличии как минимум двух производителей данного вида спортивного оборудования на российском рынке которые соответствует техническим характеристикам указанным в описании объекта закупки. Также заказчиком представлено 5 коммерческих предложений от пяти различных организаций. Действующим законодательством Российской Федерации не установлено требование о расширении конкуренции до всех без исключения потенциальных участников осуществления закупки, если следствием данного расширения станет вероятность получения товаров, не отвечающих первоначальным потребностям в части функционально-технических характеристик. При этом требования к таким функционально-техническим характеристикам приобретаемого оборудования формирует получатель данных изделий, а не представитель коммерческой организации, конечной целью которого является реализация имеющегося в наличии товара вне зависимости от степени его соответствия потребностям получателя.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Последний довод жалобы об отсутствии ответа на запрос о дачи разъяснений документации электронного аукциона комиссия по рассмотрению жалобы установила, что уполномоченным органом 29.05.2017 размещен ответ на запрос о дачи разъяснений документации электронного аукциона.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу о том, что, в действих заказчика при составлении аукционной документации, уполномоченного органа при размещении ответа на запрос не содержится признаков нарушения положений Федерального закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалобы в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Стармед" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	А.А. Кириллова
	А.В. Меньшикова