Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 мая 2017 г. N 2-57-5723/77-17 (ключевые темы: аукцион - запрос котировок - государственные и муниципальные нужды - запрос предложений - евразийский экономический союз)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 мая 2017 г. N 2-57-5723/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ": А.А. Трифоновой, а также представителя ООО "СОЛВЕР-ИТ": А.А. Бровкина,

рассмотрев жалобу ООО "СОЛВЕР-ИТ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (Закупка N 0373200052717000023) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/25467/17 от 25.05.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном применении к Заявителю положений Приказа Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 0373200052717000023 от 04.05.2017 Заявитель признан победителем аукциона, второе место присвоено заявке N 3, третье место присвоено заявке N 6 и четвертое место присвоено заявке N 1.

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В силу ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п.12.4 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров, произведенных на территории государств-членов Евразийского экономического союза; преимущества предоставляются в соответствии с пунктами 3, 4, 6 приказа Минэкономразвития от 25 марта 2014 г. N155, за исключением случаев, указанных в пункте 8 Приказа.

Согласно п.1 Приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице.

На основании п.3 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном п.4 - 7 Приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза

В соответствии с п.7 Приказа в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в п. 1 Приказа, происходящих из иностранных государств, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Вместе с тем, в силу п.8 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный п.3 - 7 Приказа, не применяется в случае если в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в п.1 настоящего приказа.

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является поставка следующих товаров: "Аппарат копировальный цифровой" (код по ОКПД2 - 28.23.23.000), "МФУ лазерное" (код по ОКПД2 - 26.20.18.000), "Принтер лазерный" (код по ОКПД2- 26.20.16.120). Согласно перечню товаров, указанных в п. 1 Приказа код 26.20 "Компьютеры и периферийное оборудование" входит в указанный перечень, при этом, код 28.23.23.000 "Машины офисные прочие" в указанный перечень не входит.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно применены к победителю аукциона положения Приказа, поскольку предметом закупки является поставка товаров как включенных в перечень товаров, указанных в п.1 Приказа так и не включенных в п.1 Приказа, что нарушило ч.2 ст.70, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе, а также п.8 Приказа.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СОЛВЕР-ИТ" на действия ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.2 ст.70, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе, а также п.8 Приказа.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен Государственный Контракт N 0373200052717000023_51008 от 25.05.2017 и восстановление законных прав и интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Д.С. Грешнева

С.И. Казарин

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187