Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 мая 2017 г. N 2-57-5783/77-17 (ключевые темы: изоляция - патент - пожарная опасность - полезная модель - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 мая 2017 г. N 2-57-5783/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой;

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУ "Аналитический центр": С.А. Кузнецова, Р.Т. Алиева, а также в отсутствие представителей ООО "ТехноГрад", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/25511/17 от 25.05.2017),

рассмотрев жалобу ООО СК "ТехноГрад" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Аналитический центр" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному содержанию и сопровождению инженерных систем, систем видеонаблюдения, контроля доступа и обеспечения безопасности ГБУ "Аналитический центр" в 2017 и 2018 гг. (Закупка N 0373200610517000004) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/25511/17 от 25.05.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200610517000004 от 16.05.2017 Заявителю (заявка N16) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующей причине: "непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; Причина несоответствия: Непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ: в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 25 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 17 аукционной документации. Участником не предоставлены сведения о наличии патента согласно ГОСТ 31996-2012, в п. 11 и п. 12 таблицы Приложения к Описанию объекта закупки (Форма 2), а именно: не предоставлены сведения о наличии патента, действие которого распространяется на кабель указанной конструкции".

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит характеристики предлагаемых при оказании услуг товаров, в частности:

п.11 Кабели силовые ВВГнг(А)-FRLS (Тип 1):

- "Конструкция: Должен быть кабелем с однопроволочными медными жилами с металлическим покрытием или без покрытия. Кабель должен иметь изоляцию из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности. Кабель должен содержать термический барьер, выполненный из слюдосодержащей ленты, спирально наложенной с перекрытием поверх каждой из токопроводящих жил. Кабель должен иметь наружную оболочку или шланг из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности";

- "Показатели пожарной опасности": Кабель должен быть огнестойким, не должен распространять горение при групповой прокладке. Кабель должен иметь пониженное дымо- и газовыделение.

- "Номинальное напряжение": Не ниже 0,66кВ;

- "Номинальное сечение проводников": Не менее 1,5 мм2;

- "Жилы должны выдерживать воздействие пикового значения переменного напряжения": Не ниже 12кВ;

- "Количество проводников": Должно быть 3шт.;

- "Допустимый ток короткого замыкания": Не более 0,21кА;

- "Предельная температура токопроводящиx жил кабелей по условию невозгорания кабеля при коротком замыкании": Не более +350°С;

- "Электрическое сопротивление жилы (при температуре +20°С)": Не более 12,2 Ом·км;

- "Длительно допустимая температура нагрева жил": Не более +70°С;

- "Допустимая температура нагрева жил кабелей в режиме перегрузки": Не более +90°С;

- "Предельная допустимая температура нагрева жил при коротком замыкании (5 с)": Не более +160°С;

- "Огнестойкость": Не менее 90 мин;

- "Номинальная толщина изоляции": Не менее 0,6 мм;

п.12 Кабели силовые ВВГнг(А)-FRLS (Тип 2):

- "Конструкция: Должен быть кабелем с однопроволочными медными жилами с металлическим покрытием или без покрытия. Кабель должен иметь изоляцию из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности. Кабель должен содержать термический барьер, выполненный из слюдосодержащей ленты, спирально наложенной с перекрытием поверх каждой из токопроводящих жил. Кабель должен иметь наружную оболочку или шланг из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности";

- "Показатели пожарной опасности": Кабель должен быть огнестойким, не должен распространять горение при групповой прокладке. Кабель должен иметь пониженное дымо- и газовыделение.

- "Номинальное напряжение": Не ниже 0,66кВ;

- "Номинальное сечение проводников": Не менее 2,5 мм2

- "Жилы должны выдерживать воздействие пикового значения переменного напряжения": Не ниже 12кВ;

- "Количество проводников": Должно быть 3шт.;

- "Допустимый ток короткого замыкания": Не более 0,34кА;

- "Предельная температура токопроводящиx жил кабелей по условию невозгорания кабеля при коротком замыкании": Не более +350°С;

- "Электрическое сопротивление жилы (при температуре +20°С)": Не более 12,2 Ом·км;

- "Длительно допустимая температура нагрева жил": Не более +70°С;

- "Допустимая температура нагрева жил кабелей в режиме перегрузки": Не более +90°С;

- "Предельная допустимая температура нагрева жил при коротком замыкании (5 с)": Не более +160°С;

- "Огнестойкость": Не менее 90 мин;

- "Номинальная толщина изоляции": Не менее 0,6 мм.

В аукционной документации установлено требование о соответствии данных товаров ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указано следующее:

п.11 Кабели силовые ВВГнг(А)-FRLS (Тип 1):

- "Конструкция: Кабель с однопроволочными медными жилами с металлическим покрытием. Кабель имеет изоляцию из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности. Кабель содержит термический барьер, выполненный из слюдосодержащей ленты, спирально наложенной с перекрытием поверх каждой из токопроводящих жил. Кабель имеет наружную оболочку или шланг из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности";

- "Показатели пожарной опасности": Кабель огнестойким, не распространяет горение при групповой прокладке. Кабель имеет пониженное дымо- и газовыделение;

- "Номинальное напряжение": 0,66кВ;

- "Номинальное сечение проводников": 1,5 мм2;

- "Жилы должны выдерживать воздействие пикового значения переменного напряжения": 12кВ;

- "Количество проводников": 3шт.;

- "Допустимый ток короткого замыкания": 0,21кА;

- "Предельная температура токопроводящиx жил кабелей по условию невозгорания кабеля при коротком замыкании": +350°С;

- "Электрическое сопротивление жилы (при температуре +20°С)": 12,2 Ом·км;

- "Длительно допустимая температура нагрева жил": +70°С;

- "Допустимая температура нагрева жил кабелей в режиме перегрузки": +90°С;

- "Предельная допустимая температура нагрева жил при коротком замыкании (5 с)": +160°С;

- "Огнестойкость": 180 мин;

- "Номинальная толщина изоляции": 0,6 мм;

п.12 Кабели силовые ВВГнг(А)-FRLS (Тип 2):

- "Конструкция: Кабель с однопроволочными медными жилами с металлическим покрытием. Кабель имеет изоляцию из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности. Кабель содержит термический барьер, выполненный из слюдосодержащей ленты, спирально наложенной с перекрытием поверх каждой из токопроводящих жил. Кабель имеет наружную оболочку или шланг из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности";

- "Показатели пожарной опасности": Кабель огнестойким, не распространяет горение при групповой прокладке. Кабель имеет пониженное дымо- и газовыделение;

- "Номинальное напряжение": 0,66кВ;

- "Номинальное сечение проводников": 2,5 мм2

- "Жилы должны выдерживать воздействие пикового значения переменного напряжения": 12кВ;

- "Количество проводников": 3шт.;

- "Допустимый ток короткого замыкания": 0,34кА;

- "Предельная температура токопроводящиx жил кабелей по условию невозгорания кабеля при коротком замыкании": +350°С;

- "Электрическое сопротивление жилы (при температуре +20°С)": 7,56 Ом·км;

- "Длительно допустимая температура нагрева жил": +70°С;

- "Допустимая температура нагрева жил кабелей в режиме перегрузки": +90°С;

- "Предельная допустимая температура нагрева жил при коротком замыкании (5 с)": +160°С;

- "Огнестойкость": 180 мин;

- "Номинальная толщина изоляции": 0,6 мм.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя имеется следующее указание: "В случае, если у товара не указан товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, то считать, что указанные сведения у товара отсутствуют".

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки Заявителя представлены недостоверные сведения, поскольку в ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ" установлено, что в вышеуказанном стандарте использованы изобретения, защищенные патентами и свидетельствами Российской Федерации на полезную модель, в том числе патент на полезную модель N 42349 от 20.05.2004 "Кабель силовой". На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика предоставил письмо правообладателя патента ОАО "ВНИИКП", из которого следует, что "Кабель силовой ВВГнг(А)-FRLS" с характеристиками, указанными в заявке Заявителя имеет патент на полезную модель N 42349 от 20.05.2004 "Кабель силовой", является интеллектуальной собственностью ОАО "ВНИИКП" и не может быть использован в коммерческих целях без согласия собственника, которому принадлежит исключительное право на использование полезной модели.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем на Заседании Комиссии в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе не представлены документы и сведения, подтверждающие наличие достоверной информации в составе заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТехноГрад" на действия аукционной комиссии ГБУ "Аналитический центр" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/25511/17 от 25.05.2017).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии А.В. Кочетков А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.