Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 мая 2017 г. N 2-57-5901/77-17 (ключевые темы: прокат - выполнение работ - участники закупок - аукционная документация - автозапчасти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 мая 2017 г. N 2-57-5901/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

НИЦ "Курчатовский институт" - ИТЭФ: Панковой М.А., Болдецкого В.А.,

ООО "Строительная компания Атюс": Ханжина П.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия на действия НИЦ "Курчатовский институт" - ИТЭФ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту фасада строения N 1 (Закупка N 0373100130217000029) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.NМГ/26009/17 от 29.05.2017 документы и сведения.

Согласно доводам жалоб Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.

На основании п.1,2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком опубликована СПЕЦИФИКАЦИЯ (Требования к материалам), при этом предметом данного аукциона является "Выполнение работ по ремонту фасада строения N 1", обоснованием начальной максимальной цены контракта является сметный расчет, в котором указаны все необходимые затраты связанные с оказанием услуг по данному аукциону, в т.ч. виды выполняемых работ и перечень необходимого для их выполнения оборудования, материала, вместе с тем в СПЕЦИФИКАЦИИ (Требованиях к материалам) Заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ и оказании услуг, среди которых следующие товары: 1 Краски масляные, 2 Олифа комбинированная, 3 Портландцемент общестроительного назначения бездобавочный, марки: 400, 4 Сталь листовая оцинкованная, 5 Затирка, 8 Раствор готовый кладочный цементный, 9 Раствор готовый кладочный цементный марки: 100, 10 Раствор готовый кладочный цементно-известковый марки: 150, 12 Раствор готовый отделочный тяжелый: цементно-известковый 1:16, 13 Раствор готовый отделочный тяжелый: известковый 1:2,5, 14 Кирпич керамический одинарный, размером 250х120х65 мм, марка: 100, 15 Гипсовые вяжущие, 16 Песок природный для строительных: работ средний, 31 Раствор цементно-известковый для реставрации кирпичной кладки. При этом, в смете не определено количество товаров, в документации не указана цена каждого из вышеуказанного товара, что может вводить участников закупки в заблуждение.

На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация, а именно краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, а также указать на положения аукционной документации в которой указан объем вышеуказанных товаров.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

2. Также Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам и материалам, в частности:

- В п.1 "Краски масляные" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Массовая доля пленкообразующего вещества, %: не менее 27;

- В п.2 "Олифа комбинированная" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Цвет по йодометрической шкале, мг L2/100 см3: не темнее 800; Отстой, % (по объему): не более 1; Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20 _ 0,5) °С: 20-60; Кислотное число, мг КОН: не более 10; Прозрачность после отстаивания в течение 24 ч при температуре (20 _ 2) °С: Полная; Время высыхания до степени 3 при температуре (20 _ 2) °С, ч: не более 24, Массовая доля нелетучих веществ, %: 70 _2; Температура вспышки в закрытом тигле, °С, не ниже 32;

- В п.3 "Портландцемент общестроительного назначения бездобавочный, марки: 400" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Предел прочности при изгибе и сжатии в возрасте 28 суток: - при изгибе, кгс/см2: не менее 55; - при сжатии, кгс/см2: не менее 400.

- В п.4 "Сталь листовая оцинкованная" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Предельное отклонение по толщине проката, мм: не более _0,11; Предельное отклонение по ширине проката, мм: не более +10; Предельное отклонение по длине листов проката, мм: не более + 20; Отклонение от плоскостности листов проката, мм: от 4 - до 22; Серповидность проката, мм: от 1 - до 8; Масса цинкового или железоцинкового покрытия, нанесенного с двух сторон проката, г/м2 (средняя по трем образцам): не менее 60; Толщина покрытия с одной стороны проката, мкм (средняя по трем образцам): не менее 4.0; Механические свойства оцинкованного проката должны соответствовать нормам: - Временное сопротивление разрыву, Н/мм2: от 0 до 500; - Предел текучести, Н/мм2: не более 260; - Относительное удлинение, %: от 20 до 37;

- В п.6 "Клей плиточный" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Морозостойкость более 20 циклов,

- В п.8 "Раствор готовый кладочный цементный" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Прочность - не менее 46 кг/м3,

- В п.9 "Раствор готовый кладочный цементный марки: 100" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Прочность - не менее 98 кг/м3,

- В п.10 "Раствор готовый кладочный цементно-известковый марки: 150" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Прочность - не менее 164 кг/м3,

- В п.12 "Раствор готовый отделочный тяжелый: цементно-известковый 1:16" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Средняя плотность - от 1500 кг/м3,

- В п.13 "Раствор готовый отделочный тяжелый: известковый 1:2,5" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Средняя плотность - от 1500 кг/м3,

- В п.14 "Кирпич керамический одинарный, размером 250х120х65 мм, марка: 100" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Предельные отклонения: по длине +/-4; по ширине +/- 3; по толщине +/- 2; Отклонения от перпендикулярности смежных граней изделия - не более 3 мм.; Диаметр вертикальных цилиндрических пустот и размер стороны квадратных пустот на более 20 мм.; Ширина щелевых пустот не более 16 мм,

- В п.15 "Гипсовые вяжущие" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Предел прочности образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте 2 ч, не менее МПа (кгс/см2): При сжатии не менее 3 (30); При изгибе: не менее 1,2 (12);

- В п.16 "Песок природный для строительных: работ средний" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Полный остаток при рассеве песка на сите с сеткой 0,63: свыше 30 до 45 %; Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм: до 5 %; Содержание зерен крупностью свыше 10 мм: до 0,5 %; Содержание зерен крупностью свыше 5 мм: до 5 %; Содержание пылевидных и глинистых частиц до 1%,

- В п.17 "Герметик силиконовый" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Технические характеристики не затвердевшего герметика должны быть следующие: плотность 0,99- 1,03 г/см3; высыхание поверхности (23°С/50%RН) 15 мин.; скорость затвердевания (23°С/50%RН) 2-3 мм/сутки; усадка при затвердевании <3,5%.Технические характеристики затвердевшего герметика: модуль упругости при 100% удлинении 0,4-0,45 Н/мм2; удлинение при разрыве 130-200%; восстановление объема после 100% удлинения (мин. 95-98%,

- В п.18 "Краска фасадная" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Максимальная величина зерна: менее 100 mм; Толщина сухого слоя: 100-200 м,

- В п.19 "Грунтовка акриловая" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Плотность более 0,7 г/куб. см.

- В п.20 "Гранит керамический многоцветный полированный" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Водопоглощение, %, не более 3, Предел прочности при изгибе, МПа, не менее 40,Стойкость к глубокому истиранию, мм3, не более 140,Степень износостойкости 2-5, Твёрдость по шкале Мооса не менее 5, Морозостойкость, число циклов не менее 130, Стойкость к загрязнению лицевой поверхности не ниже 2, Коэффициент отражения (единица блеска), от 30 до 70, Разнотолщинность не более 4, Высота монтажных рифлений, мм не менее 0,1, Косоугольность не менее 0,1%, Отклонение лицевой поверхности от плоскостности не менее 0,1%, Искривление граней, % не менее 0,1.

- В п.21 "Сетка фасадная, плотностью" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Плотность, г/м2: от 35 до 40,

- В п.23 "Грунтовка: сильнопоглощающих поверхностей" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Плотность, г/см3 0,96 1,1; Вязкость по В3-246 (2 мм), с 46 - 56

Массовая доля нелетучих веществ 103%,

- В п.24 "Грунтовка: по стали" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Толщина сухой пленки, мкм: 20 - 30; Толщина мокрой пленки, мкм: 40 - 60; Теоретическая покрываемая площадь, л/м2: 25 - 16,7; Содержание нелетучих веществ по массе (по ГОСТ 17537) 632 %; Содержание нелетучих веществ по объему (без разбавления) 502 %; Плотность (при +20°С) (по ГОСТ 28513) 1,33 0,03 кг/л; Условная вязкость по вискозиметру B3-246 (при +20°С), диаметр сопла 4 мм (по ГОСТ 8420), не менее 80 3 с Межслойная адгезионная прочность не менее 5,0 Н/мм,

- В п.27 "Покрытие декоративное для отделки древесины" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Массовая доля нелетучих веществ 52_2; Степень перетира, мкм, не более 50,

- В п.28 "Грунт-эмаль" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Твердость покрытия по маятниковому прибору (тип маятника А): (ГОСТ 5233), усл. ед.:0,3,

- В п.29 "Гипс для лепных работ" установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: Степень помола, остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм, %, не более 1
Предел прочности образцов-балочек в возрасте 2-х часов, МПа (кгс/см2) не менее, при сжатии: 18 (180) при изгибе:6 (60) Сроки схватывания, мин: начало, не ранее: 4,5 конец, не позднее:20 Содержание металлопримесей в 1 кг вяжущего, мг, не более 10.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

Комиссией Управления установлено, что Заказчикам установлены требования к краске масляной, такие как: массовая доля пленкообразующего вещества, при этом, согласно ГОСТ 32389-2013 "Олифы. Общие технические условия" данная характеристика определяется по ГОСТ 17537-72 "Материалы лакокрасочные. Методы определения массовой доли летучих и нелетучих, твердых и пленкообразующих веществ" 1.4. Проведение испытания. 1.4.1. Масса пробы, температура и время выдержки при температуре, взятой для испытания пробы, должны быть указаны в нормативно-технической документации (НТД) на лакокрасочный материал. Если нет таких указаний, в чашки отбирают пробы массой 1,80-2,20 г и нагревание проводят в течение 3 ч при температуре (1052) °С. Допускается проводить нагревание до постоянной массы при температуре, рекомендуемой в приложении 3. Одновременно проводят не менее двух параллельных определений. 1.4.2. В сушильном шкафу устанавливают необходимую температуру. Перед взвешиванием чашки, предварительно протертые ацетоном или уайт-спиритом (или другим растворителем, указанным в нормативно-технической документации на лакокрасочный материал), выдерживают в сушильном шкафу при температуре испытания в течение не менее 10 мин. После этого чашки помещают в эксикатор, охлаждают до комнатной температуры и взвешивают. Пробы испытуемого материала, тщательно размешанного до однородной консистенции, помещают в чашки и взвешивают. Во избежание потери летучих веществ чашки во время взвешивания закрывают крышками или пластинками. После взвешивания чашки открывают и, вращая их, распределяют содержимое тонким слоем по всей поверхности дна, после чего помещают в сушильный шкаф в горизонтальном положении и нагревают. После нагревания их переносят в эксикатор, охлаждают до комнатной температуры и взвешивают. Если нагревание проводят до постоянной массы, то первое взвешивание проводят через 1 ч или через 30 мин в случае использования весов типа ВЛВ-100, а затем через каждые 30 мин. Расхождение между результатами двух последних взвешиваний не должно превышать 0,01 г и т.д.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в "требованиях к материалам" объединяет Требуемый параметр и требуемое значение в одно, например как: п. 2 "Олифа комбинированная" - Олифа комбинированная должна представлять собой растворы, содержащие смесь оксидированных или термообработанных высыхающих и полувысыхающих масел с введением сиккатива и растворителя. Цвет по йодометрической шкале, мг L2/100 см3: не темнее 800; Отстой, % (по объему): не более 1; Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20 0,5) °С: 20-60; Прозрачность после отстаивания в течение 24 ч при температуре (20 2) °С: Полная; Время высыхания до степени 3 при температуре (20 2) °С, ч: не более 24, что по мнению Заявителя может вводит участников закупки в заблуждение, поскольку участник закупки не имеет возможности определить значение требуемого параметра и требуемое значение, которое требуется Заказчику, что не позволяет определить его потребность.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания Атюс" на действия на действия НИЦ "Курчатовский институт" - ИТЭФ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: И.С. Максимов

К.А. Сомов

Исп. Максимов И.С.

(495) 784-75-05 (186)