Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 31 мая 2017 г. N 151 (ключевые темы: утилизация - запрос котировок - класс опасности - административное здание - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 31 мая 2017 г. N 151

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В..	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов закупок;
Члены Комиссии:	- Горянская А.С.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок
	- Абрамова Е.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

от заявителя ООО "ЭкоСтар Технолоджи":

- Лопатин Михаил Викторович (представитель по доверенности);

от заказчика КГКУ "Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края":

- Кагакина Наталья Сергеевна (представитель по доверенности);

- Сибгатуллина Эльмира Дамировна (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу заявителя ООО "ЭкоСтар Технолоджи" и представленные материалы дела 7-1/268,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба заявителя ООО "ЭкоСтар Технолоджи" на действия заказчика - КГКУ "Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по сбору для дальнейшей утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп.

Заявитель в своей жалобе указывает доводы, касающиеся положений котировочной документации, а именно

- заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Однако не указаны требования к конкретному виду отхода (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1)) и видам деятельности по данному отходу, а именно транспортирование и утилизация, что нарушает положения пп. 1 п. 1 ст. 73 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322200001317000027 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 23.05.2017.

Изменения извещения N0322200001317000027 о проведении запроса котировок размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.05.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 68 071,67 рубля.

Источник финансирования: бюджет Хабаровского края.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 30.05.2017 NП1, на участие в запросе котировок поступило 3 заявки. Заявка с порядковым номером 3 ООО "ФПК-Сервис" отклонена в соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе. Победителем признан участник с порядковым номером 2 ООО "Центр демеркуризации" с предложением о цене контракта 43 813,40 рублей.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители заказчика поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Изучив материалы дела 7-1/268, заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99), установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 15 ФЗ N 99 приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.

В извещении о проведении запроса котировок установлено требование о наличии у участников закупки лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Росприроднадзор") на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, к которым допущен Исполнитель, должен включать следующие виды: сбор отходов I класса опасности.

Указанные требования продублированы в Технической части котировочной документации.

Технической частью котировочной документации установлен перечень оказываемых услуг. Это сбор и утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп.

Также Технической частью котировочной документации определен порядок и условия оказания услуг: исполнитель оказывает услуги по выводу и утилизации отработанных ртутьседержащих ламп с объектов заказчика собственным автотранспортом в специализированных контейнерах по заявке заказчика 1 раз в квартал.

Таким образом, в перечень оказываемых услуг в рамках исполнения контракта помимо сбора и утилизации входит транспортирование отходов.

Однако в установленных требованиях к участникам закупки отсутствует указание на наличии в приложении к лицензии видов деятельности, соответствующих перечню оказываемых услуг в рамках объекта закупки, а именно транспортирования и утилизации.

Вместе с тем, Технической частью котировочной документации определен вид отходов: лампы ртутные, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, отходы, подлежащие утилизации в рамках указанного объекта закупки, относятся к коду по ФККО 4 71 101 01 52 1 - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

В установленных требованиях к участникам закупки указано, что исполнитель указывает сбор отходов I класса опасности.

Указание на конкретный вид отходов, соответствующий объекту закупку, а также Федеральному классификационному каталогу отходов в установленных требованиях к участникам закупки, а именно к приложению к лицензии отсутствует.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика усматриваются нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в части не установления требований к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием в приложении к лицензии конкретного вида отходов и видов деятельности (транспортирование и утилизация).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя ООО "ЭкоСтар Технолоджи" на действия заказчика - КГКУ "Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по сбору для дальнейшей утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп, обоснованной;

2. Признать заказчика КГКУ "Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края" нарушевшим требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику КГКУ "Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края" предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы дела N 7-1/268 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии:	Л.В. Самар
Члены Комиссии:	А.С. Горянская Е.А. Абрамова

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.