Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 1 июня 2017 г. N 21-06/104-17Ж (ключевые темы: конкурсная документация - бухгалтерская финансовая отчетность - извещение о проведении открытого конкурса - заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 1 июня 2017 г. N 21-06/104-17Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Светловой И.А.,

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Козаченко А.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

в отсутствии представителей:

заказчика - Государственного унитарного предприятия Камчатского края "Дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - Заказчик),

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Савитур-Аудит" (далее - Заявитель),

уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем открытого конкурса на право заключения контракта на аудиторскую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности (закупка N 0500500000817000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

05.05.2017 Заказчиком начата процедура определения исполнителя путем открытого конкурса на право заключения контракта на аудиторскую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности (закупка N 0500500000817000001) (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 370 000,00 рублей.

25.05.2017 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя (исх. N 5771 от 24.05.2017) на действия Заказчика при разработке документации о Закупке.

В обоснование жалобы Заявитель привел следующие доводы:

1) в извещении указаны дата и время вскрытия конвертов с заявками 25.05.2017 в 09:00, а в Информационной карте - 25.05.2017 с 10:00;

2) указание предмета проверки - проведение ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности - без указания конкретного проверяемого года, по мнению Заявителя, ошибочно;

3) в конкурсной документации отсутствует дата начала осуществления аудиторской проверки.

Также, 29.05.2017 из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя (исх. N 5772 от 25.05.2017) по закупке с тем же номером извещения, что и по рассматриваемой жалобе, в адресной рамке указан организатор конкурса: казенное предприятие "Московская энергетическая дирекция" (105043 Москва, ул. Парковая, 4-я, 27/1). Доводы жалобы на положения конкурсной документации в количестве трех с доводами рассматриваемой жалобы не совпадают и конкурсной документации рассматриваемой Закупки не соответствуют, поэтому Комиссия приняла решение указанную жалобу не рассматривать как не относящуюся к рассматриваемой Закупке.

Заказчик представил возражения на жалобу (письмо от 30.05.2017 N 182), в которых пояснил следующее:

1) в извещении о проведении открытого конкурса и в информационной карте указаны одни и те же дата и время вскрытия конвертов - 25.05.2017 10:00;

2) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит проводится ежегодно, следовательно, аудиторская проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится за 2016 год;

3) пунктом 4 раздела 1.1 конкурсной документации установлен срок проведения аудита 15 дней с момента подписания контракта. Пунктами 6.1.2 и 6.1.3 установлен порядок заключения контракта в срок не менее 10 и не более 20 дней после подведения итогов конкурса. Такой срок установлен в связи с возможной необходимостью внесения обеспечения исполнения контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

1. В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

Заказчик в Извещении о проведении открытого конкурса указал дату и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 25.05.2017 10:00.

В пункте 20 Информационной карты указаны дата и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 25 мая 2017 года в 10 часов 00 мин. По местному времени по адресу: Камчатский край, с. Тигиль, ул. Калининская, д.1А.

Таким образом, довод Заявителя своего подтверждения не нашел.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) обязательный аудит проводится ежегодно.

Таким образом, из системного толкования Закона о контрактной системе, Закона об аудиторской деятельности и описания объекта Закупки, установленного в пункте 2 части I Конкурсной документации - "объект закупки - отбор аудиторской организации для осуществления услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП КК "ДРСУ", - следует, что планируемый аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится за период, предшествующий году проведения рассматриваемой Закупки, то есть за 2016 год.

Таким образом, довод Заявителя своего подтверждения не нашел.

3. В соответствии с пунктом 4 части I конкурсной документации - срок оказания услуг - аудит проводится: 15 (пятнадцать) рабочих дней с момента подписания контракта.

Согласно пункту 6.1.2 части I конкурсной документации договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. При этом договор заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения договора в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В силу 6.1.2 части I конкурсной документации в течение пятнадцати дней с даты получения от заказчика проекта договора (без подписи заказчика) победитель конкурса обязан подписать договор и представить все экземпляры договора заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с договором обязан представить заказчику документы, подтверждающие представление обеспечения исполнения договора в размере, который предусмотрен конкурсной документацией.

Таким образом, довод Заявителя своего подтверждения не нашел.

4. В соответствии с частью 10 статьи 51 Закона о контрактной системе прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Заказчик в извещении о проведении открытого конкурса указал дату и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 25.05.2017 10:00, а также дату и время окончания подачи заявок - 25.05.2017 09:00.

Таким образом, дата окончания подачи заявок, указанная в извещении, установлена не в соответствии с частью 10 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение на результат определения победителя не повлияло.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 10 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что нарушение Закона о контрактной системе на определение победителя открытого конкурса не повлияло, предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.А. Светлова

Члены комиссии: С.Н. Парфирьева

А.А. Козаченко

С.А. Громов