Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 30 мая 2017 г. N 208-кз/2017 (ключевые темы: участники закупок - участник аукциона - субъекты малого предпринимательства - закупающая организация - социально ориентированные некоммерческие организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 30 мая 2017 г. N 208-кз/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии:	Ватанина С.В.- заместителя начальника отдела;
Членов Комиссии:	Валиуллина Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта; Сальмановой Э. М. -ведущегоспециалиста-эксперта;

в присутствии представителязаказчикаГБУ "Безопасность дорожного движения"Капитоновой Е. Н.(доверенность N 55от29.05.2017 г.), Чупиной Е. Ю. (доверенность N 56 от 29.05.2017 г.), в отсутствии представителей заявителя ООО "Проект", о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобуООО "Проект"на действиязаказчика - ГБУ "Безопасность дорожного движения" при проведении электронного аукционаN0311200046517000040 на предмет: "Поставка обогревательного оборудования",

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона N0311200046517000040, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 28.04.2017 г.

Заказчик - Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление РТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 545865.85 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, в действиях государственного заказчика при проведении электронного аукциона содержатся нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе.

Заслушав представителейзаказчика, а также изучив материалыпо данной закупке, Комиссия сочла довод, изложенный в жалобе,необоснованнымввиду следующего.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки участника от участия в данной закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в такомаукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.2.2. части 2 аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

- документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (приналичии таких требований) Федерального закона, или копии этих документов (при условии установления соответствующих требований в Информационной карте);

- декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона;

- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе (при условии установления соответствующих требований в Информационной карте);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

- документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона, или копии этих документов (при условии установления соответствующих требований в Информационной карте);

- документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, или копии этих документов. Для участника, являющегося автором или иным правообладателем программы для ЭВМ - копия свидетельства об официальной регистрации программы для ЭВМ и т.п. о соответствии участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствие со статьей 14 Федерального закона (при условии установления соответствующих условий, запретов, ограничений в Информационной карте);

- декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона (при условии установления соответствующих требований в Информационной карте).

В соответствии с разделом IIИнформационная карта аукциона Заказчик установил следующее требование к участникам закупки:

Участник Аукциона должен соответствовать следующим единым требованиям, устанавливаемым ко всем участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - не установлено;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение вотношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма - не установлено;

7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения илиунитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

8) не является офшорной компанией;

9) дополнительное требование - отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально-ориентированные некоммерческие организации.

Согласно Протоколуподведения итогов электронного аукциона от 18.05.2017 N0311200046517000040-4 участник (номер заявки - 2) был отклонен от участия в закупке по следующему основанию: "Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, на основании п.1 ч.6 ст.69 - непредставление документов, предусмотренных ч.5 ст.66 Федерального закона от 05.04.2016 N 44-ФЗ и пп.2.2.2. п.2.2. ч.2 Документации об электронном аукционе, а именно Участником во второй части заявки не представлены: 1. декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона; 2. декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства и /или социально ориентированным некоммерческим организациям предусмотренная частью 3 статьи 30 Федерального закона - декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что при рассмотрении второй части заявки данного участника в составе его второй части заявки отсутствуют прикрепленные документы, а именно:

1. декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона;

2. декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства и /или социально ориентированным некоммерческим организациям предусмотренная частью 3 статьи 30 Федерального закона - декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства.

На заседании Комиссии представители Заказчика предоставили скриншот второй части заявки участника ООО "Проект"

В силу вышеизложенного, в виду отсутствия необходимых документов в составе второй части заявки участника, Комиссия заказчика отклонила заявку ООО "Проект" от участия в аукционе правомерно.

Довод заявителя о наличии вышеупомянутых документов в аккредитационных сведениях участника также не находит своего правового отражения, так как Комиссия заказчика не имеет обязанности проверять наличие данных документов в данном разделе.

Исходя из вышеуказанного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобуООО "Проект" (вх.N9092/ж от 23.05.2017 г.), на действия государственного заказчика - ГБУ"Безопасность дорожного движения" при проведении электронного аукциона N0311200046517000040 на предмет: "Поставка обогревательного оборудования"необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии: С.В. Ватанин

Члены Комиссии: Р.Р. Валиуллин

Э. М. Сальманова

исп. Валиуллин Р. Р.

тел. (843) 238-24-86