Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 29 мая 2017 г. N 1079 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - контрактная система в сфере закупок - государственные и муниципальные нужды - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 29 мая 2017 г. N 1079

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кирьякова С.Е.	-	член комиссии, начальник отдела контроля закупок,
- Смирнова Л.О.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
при участии:
- Горшкова А.Ю. - Митрофанова Д.И.	- -	представителя Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области (доверенность б/н от 05.05.2017), представителя Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области (доверенность N 1772 от 05.05.2017),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Винокурова Алексея Алексеевича (далее также - ИП Винокуров А.А., заявитель) о нарушении Администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Винокурова А.А. о нарушении заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на приобретение жилого помещения на вторичном рынке на территории Арзамасского района Нижегородской области (д.Бебяево) для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), номер извещения 0332300330417000018 (далее также - электронный аукцион).

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители ИП Винокурова А.А. на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются. Заявитель направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителей.

Представители Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений положений Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ИП Винокурова А.А. необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 15.05.2017 в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etp-ets.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке на территории Арзамасского района Нижегородской области (д.Бебяево) для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), номер извещения 0332300330417000018 и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является ЭТП НЭП.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 161 390,00 рублей.

2) В соответствии с частью статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно пункту 3 статьи 42, извещение о проведении аукциона должно содержать идентификационный код закупки. В извещении об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке на территории Арзамасского района Нижегородской области (д.Бебяево) для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), номер извещения 0332300330417000018 указан идентификационный код закупки, однако названный код отсутствует в документации об электронном аукционе.

Следовательно, заказчик нарушил требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В связи с этим жалоба ИП Винокурова А.А. признаётся обоснованной в рассматриваемой части.

Иных нарушений Законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части содержания извещения, документации и проекта контракта, которые, по мнению заявителя, имеют место быть, не выявлено.

В связи с этим жалоба ИП Винокурова А.А. признаётся необоснованной в рассматриваемой части.

3) По смыслу пункта 1) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Требования к техническим и функциональным характеристикам жилых помещений на вторичном рынке на территории Арзамасского района Нижегородской области (д.Бебяево) для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) установлены в приложении N 1 к документации об электронном аукционе, так например:

Дата ввода в эксплуатацию дома, в котором должно быть расположено жилое помещение	Дом находится в эксплуатации не более 40 лет
Общая площадь приобретаемого жилого помещения	от 30,0 до 45,0 кв.м
В санузле (ванной комнате)	по предварительно выровненной поверхности: панели ПВХ** и/или водоэмульсионная окраска и/или влагостойкая побелка и/или масляная окраска, натяжной потолок и/или потолочная плитка из пенополистирола
В жилых комнатах	по предварительно подготовленной и выровненной поверхности: обои с высокой светоустойчивостью
Требования к системе вентиляции	Должна исключать поступление воздуха из одного жилого помещения в другое. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах
Оборудование санузла (ванной комнаты)	Допускается раздельный либо совмещенный санузел. В санузле должны быть установлены: - подсоединенная стальная ванна с акриловым или эмалированным покрытием - подсоединенный умывальник с разводкой системы горячего/холодного водоснабжения и установкой смесителей, - подсоединенный унитаз типа "компакт" со сливным бачком и запорной арматурой
Оборудование кухни	Должны быть установлены: - подключенная газовая кухонная плита с не менее чем четырьмя конфорками и духовым шкафом, - подсоединенная раковина с разводкой системы горячего/холодного водоснабжения и установленным смесителем
Тип заполнения оконных проёмов	Окна должны быть пластиковыми, заполненными стеклопакетами, с фурнитурой.

Описание объекта закупки изложенным образом не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, документация об электронном аукционе, разработанная и утверждённая подобным образом, не противоречит положениям Закона о контрактной системе, в том числе не приводит к ограничению количества участников закупки. Доказательств обратного заявителем при рассмотрении жалобы не представлено

В связи с этим жалоба ИП Винокурова А.А. признаётся необоснованной в рассматриваемой части.

4) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения требований части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, допущенные заказчиком, не повлияли на результаты электронного аукциона, в связи с чем необходимость выдачи ему предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, в целях продолжения осуществления закупки возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписания о прекращении приостановления определения подрядчика в части заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ИП Винокурова А.А. на действия Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке на территории Арзамасского района Нижегородской области (д.Бебяево) для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), номер извещения 0332300330417000018, обоснованной в части отсутствия в документации идентификационного кода закупки.

2. В остальной части жалобу ИП Винокурова А.А. признать необоснованной.

3. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику предписание не выдавать в связи с отсутствием влияния допущенных нарушений на результаты закупки.

5. Выдать оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписание о прекращении приостановления определения подрядчика.

6. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии С.Е. Кирьякова

Л.О. Смирнова