Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 мая 2017 г. N 07-24-4575эп/17 (ключевые темы: участники закупок - критерии оценки - конкурсная комиссия - конкурсная документация - деловая репутация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 мая 2017 г. N 07-24-4575эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобуНП "ТЭКтест32" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр проведения торгов" (далее - Уполномоченное орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на актуализацию схем теплоснабжения N 0848300037417000029 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части того, что Конкурсная комиссия не учла документы, представленные в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе при оценке и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе.

Более того, по мнению Заявителя, заявка ООО "Центр теплоэнергосбережений" неправомерно признанапобедителем Конкурса.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Конкурсная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном

сайте - 13.04.2017;

2) начальная максимальная цена контракта - 1 520 900,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 28.04.2017;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 03.05.2017;

5) дата размещения протокола рассмотрения заявок на участие в

Конкурсе - 03.05.2017;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;

8) победителем конкурса признано ООО Центр теплоэнергосбережений" с предложением о цене контракта 1300000.00 руб.

1.Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Согласно пункту 27 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1085) показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки", в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с пунктом 13 Постановления N 1085 не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящими Правилами критериев оценки (показателей) или их величин значимости, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Постановления N 1085. Не допускается использование заказчиком критериев оценки или их величин значимости, не указанных в документации о закупке.

Комиссия определила, что в Конкурсной документации по критерию "Квалификация участников закупки" установлен следующий порядок оценки: Критерии, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

Критерий: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значимость критерия 40%.

В соответствии с п. 28 Правил, оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Применяемый показатель данного критерия:

2.1.1. Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера: наличие у участника исполненных с подтверждением статуса в ЕИС контрактов с государственными/муниципальными заказчиками по разработке/актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципальных образований (поселений, городских округов) за последние 4 года, предшествующие дате окончания подаче заявок, со стоимостью свыше 500 000 рублей.

Зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями указана ниже.

Представляемые участником сведения по каждому контракту (непредставление данных сведений в заявке не является основанием для отклонения такой заявки):

информация о контракте в табличной Форме*(1)(Форма 4 "Раздела III Образцы форм и документов для заполнения Участниками конкурса");

копия муниципального или государственного контракта со всеми страницами, в том числе Технического задания;

копия акта выполненных работ (оказанных услуг).

Учитываться будут Контракты, информация о которых отражена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), статус контракта (договора) - исполнение завершено!

Все поля Формы 4 Раздела III "Образцы форм и документов для заполнения Участниками конкурса" должны быть заполнены.

Исходя из представленной в заявке информации о контрактах, комиссия проверяет информацию о каждом контракте на соответствие и учитывает только контракты, удовлетворяющие всем 5 (пяти) условиям:

предметом контракта является разработка/актуализация схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования (городского округа, поселения);

в заявке присутствует копия контракта со всеми страницами включая техническое задание и копия акта выполненных работ (оказанных услуг);

заказчиком по контракту является государственный или муниципальный заказчик;

информация о контракте отражена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), статус контракта - "Исполнение завершено"*(2);

цена контракта составляет более 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Цены в рублях всех засчитанных комиссией контрактов суммируются и оцениваются в соответствии с установленной шкалой.

Шкала оценки показателя (баллы): 100 баллов

Порядок оценки:

Для оценки по данному показателю согласно п. 11 Правил оценки, утвержденных ПП РФ от 28.11.13 г. N1085, установлена шкала предельных величин, устанавливающая порядок определения баллов.

Опыт, рубли	Оценка
От 0 до 12,5 млн. рублей	0 баллов
Свыше 12,5 млн. рублей до 25 млн. рублей	12,5 баллов
Свыше 25 млн. рублей до 50 млн. рублей	25 баллов
Свыше 50 млн. рублей до 100 млн. рублей	50 баллов
Свыше 100 млн. рублей и более	100 баллов

НКПi = НЦПi х КЗ = НЦП х 0,4

где

КЗ - коэффициент значимости критерия, равный в данном случае 0,4;

НЦПi - количество баллов, присуждаемых комиссией по шкале по показателю "опыт работ сопоставимого характера и объема".

Итоговый рейтинг для i-й заявки Цi определяется путем сложения стоимостной и нестоимостой оценок критериев, с учетом значимости Критериев оценки:

Цi = НЦБi + НКПi

где

НЦБi - Количество баллов, присуждаемых участникам закупки, по критерию Цена контракта;

НКПi - Количество баллов, присуждаемых участникам закупки, по критерию Квалификация участников закупки.

Согласно части 7 и части 8 Статьи 53 ФЗ о контрактной системе в сфере закупок, победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 03.05.2017 N 0848300037417000029 заявка участника закупки под номером 1 признана соответствующей требованиям Конкурсной документации, а также присвоено количество баллов 93.35.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно оценила заявку участника закупки под номером 2 по нестоимостному критерию "Квалификация". Кроме того, участником закупки представлено более 122 исполненных договоров, по предмету разработка (актуализация) схем тепло и водоснабжения.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что по нестоимостному критерию, а именно: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровняучастнику закупки присвоена оценка 0 баллов.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в своей заявке предоставлена копия договора на сумму 720 000 рублей.

Кроме того, Комиссия установила, что Заявителем не предоставлены копии актов сдачи-приёмки выполненных работ, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что остальные представленные участником закупки под номером 2 договора, конкурсной комиссией не учитывались, так как сумма ниже 500 000 рублей.

Таким образом, в соответствии со шкалой оценки показателя, если сумма контрактов менее 12 500 000 рублей, то Конкурсной комиссией присваивается 0 баллов.

Вместе с тем, изучив заявку победителя Конкурса, Комиссия установила, что взаявке участника закупки представленыкопии заключенных с муниципальными и государственными заказчиками аналогичные договоры по "актуализации схем теплоснабжения.

На основании выше перечисленного, конкурсной комиссией победителю Конкурса по критерию "Квалификация" присвоено 40 баллов, так как представленные документы содержат данные на заключение и исполнение договоров на сумму более 100 000 000 рублей, что соответствует требованиям конкурсной документации.

На заседании Комиссии представитель Заявителя не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу НП "ТЭКтест32" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

-------------------------------------------

*(1) 

*(2)