Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 мая 2017 г. N 44-2112/17 (ключевые темы: государственные и муниципальные нужды - административные регламенты - аукцион - оператор электронных площадок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 мая 2017 г. N 44-2112/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя Управления на транспорте МВД России по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Интерьер Групп" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 12311-ЭП/17 от 19.05.2017) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку мебели для нужд УТ МВД России по СЗФО (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 10.05.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172100010317000036. Начальная (максимальная) цена контракта - 864 142,25 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы согласился.

Заявитель в жалобе указал на установление необъективного описания объекта закупки, а также показателей, которые не позволяют определить потребность Заказчика.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Например, согласно п.12 "Тумба бытовая универсальная" Технического задания Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к товару: "Тумба должна быть разделена на два равных отделения. Более чем одно отделение и менее двух отделений должны быть закрыты глухой дверью.".

Таким образом, требование к наличию глухих дверей отделений не позволяют предложить к поставке товар соответствующий потребности Заказчика, так как не позволяет данную потребность определить.

Согласно п. 31 "Шкаф гардероб для одежды тип 1" Технического задания Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к товару: "Каркас гардероба должен быть изготовлен из ДСП класса Е1 толщиной не менее 15 мм и не более 18 мм, должен имеет профильную кромку более 0,4 мм и менее 0,3 мм ABS.".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно Части IV документации о закупке Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок заполнения первой части заявки: "Значения, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения показателей: Участники должны указать конкретное значение, удовлетворяющее заданному требованию, определенного Заказчиком (при описании данного вида показателей Заказчик использовал слова "менее", "более", а также "не менее", "не более", "не больше", "не меньше", "больше", "меньше", "максимальный (-но; -ая; -ое.)", "минимальный (-но; -ая; -ое.)".".

Таким образом, согласно требованиям Заказчика к значению показателя профильной кромки участник должен указать конкретное значение показателя, которое одновременно должно удовлетворять требованию к показателю: более максимального значения и менее минимального значения показателя.

В действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части необъективного описания объекта закупки, а также ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к показателям, которые не позволяют определить потребность Заказчика.

Следовательно, жалоба признана обоснованной.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в документацию о закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Интерьер Групп" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.