Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 мая 2017 г. N 44-2178/17 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе - техническое задание - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 мая 2017 г. N 44-2178/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" (далее - Заказчик):

ИП Булатов Олег Эрикович (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 12734-ЭП/17 от 23.05.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене системы холодного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода в корпусе N 7 СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница N1 им. П.П. Кащенко" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 05.05.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200094417000092. Начальная (максимальная) цена контракта - 755 334,83 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе первой части заявки Заявителя на участие в аукционе (порядковый номер 3) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "В Приложении N 4 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N 7 "Муфта тип 1" установлены, в том числе, следующие требования: "Температура начала плавления полимерной части муфты не ниже 135 °С" (Группа показателей "Климатические"). В заявке участник закупки представил по позиции N 7 "Муфта тип 1" в том числе, следующие сведения: "Температура начала плавления полимерной части муфты 160 °С". В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае отсутствия знака двоеточия перед требованием к значению, такой показатель является неконкретным и предоставляется заказчиком в полном соответствии без изменений. Таким образом, изменив по позиции N 7 "Муфта тип 1" значение показателя "Температура начала плавления полимерной части муфты", являющего неизменным, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. В Приложении N 4 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N 11 "Тройник тип 1" установлены, в том числе, следующие требования: "Температура начала плавления тройника выше 135 °С" (Группа показателей "Климатические"). В заявке участник закупки представил по позиции N 11 "Тройник тип 1" в том числе, следующие сведения: "Температура начала плавления тройника 160 °С". В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае отсутствия знака двоеточия перед требованием к значению, такой показатель является неконкретным и предоставляется заказчиком в полном соответствии без изменений. Таким образом, изменив по позиции N 11 "Тройник тип 1" значение показателя "Температура начала плавления тройника", являющего неизменным, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. В Приложении N 4 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N 16 "Угольник тип 1" установлены, в том числе, следующие требования: "Температура начала плавления угольника выше 135 °С" (Группа показателей "Климатические"). В заявке участник закупки представил по позиции N 16 "Угольник тип 1" в том числе, следующие сведения: "Температура начала плавления угольника 160 °С". В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае отсутствия знака двоеточия перед требованием к значению, такой показатель является неконкретным и предоставляется заказчиком в полном соответствии без изменений. Таким образом, изменив по позиции N 16 "Угольник тип 1" значение показателя "Температура начала плавления угольника", являющего неизменным, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе".

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Заказчиком в приложении N 4 к техническому заданию установлены требования к товарам, которые используются при выполнении работ, так например по позиции N 7 Заказчиком указано следующее: "Температура начала плавления полимерной части муфты не ниже 135 °С".

В заявке Заявителя по указанной позиции представлены следующие значения: "Температура начала плавления тройника 160 °С"

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В инструкции по заполнению первой части заявки указано, что в случае отсутствия знака двоеточия перед требованием к значению, такой показатель является неконкретным и предоставляется участником в полном соответствии без изменений.

Вышеуказанное значения показателя установлено Заказчиком без знака двоеточия, то есть показатель является неконкретным и предоставляется участником неизменным.

Таким образом, указанная Заявителем характеристика не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки.

Следовательно, отказ в допуске заявке Заявителю, по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, соответствует положениям аукционной документации, в том числе и инструкции по заполнению первой части заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссия Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявке Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Булатова Олега Эриковича необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.