Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 мая 2017 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - аукционная документация - оператор электронных площадок - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 мая 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Печатник" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку печатной полиграфической продукции (изв.N 0356300294217000100),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что заявка ООО "Печатник" признана несоответствующей требованиям аукционной документации с нарушением требований Закона о закупках.

ПредставительАукционной комиссии не согласилась с доводами Заявителя, полагает, что Аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300294217000100 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку печатной полиграфической продукции.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.04.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 399 751,29 руб.

4) дата проведения аукциона в электронной форме - 15.05.2017 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в электронном аукционе от 17.05.2017 г., заявка ООО "Печатник" признана несоответствующей требованиям аукционной документации по причине несоответствие участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным в п. 2 раздела 6 документации об аукционе в соответствии со ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе установлен ч.5 ст.66 Закона о закупках.

При этом, в п.2 ч.5 ст.66 Закона о закупках установлена обязанность предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что участником закупки предоставлена декларация о соответствии участника упомянутым выше требованиям, что также подтверждается заявкой, направленной в адрес Пермского УФАС России оператором электронной площадки. Следовательно, заявка участника содержит сведения и документы, требования к которым установлены аукционной документацией.

Как следует из письменных пояснений Заказчика при открытии файла, содержащего данную декларацию на компьютере учреждения отображался пустой лист. Вместе с тем, на дату принятия решения о несоответствии заявки требованиям аукционной документации на основании п.2 ч.6 ст.69 Закона о закупках, у Аукционной комиссии отсутствовали достоверные документально подтвержденные сведения относительно того, что участник закупки не соответствует требованиям Закона о закупках.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о закупках, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.6 ст.69 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно с ч.7 ст.69 Закона о закупках, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Исходя из совокупности изложенного, Аукционной комиссии нарушены требования ч.7 ст.69 Закона о закупках.

В указанных действиях членов Аукционной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.05.2017 г., участником предложено четвертое после победителя электронного аукциона предложение о цене контракта. Все заявки участников закупки, помимо заявки Заявителя признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Таким образом, выявленное нарушение Аукционной комиссии не повлияло на результат закупки.

Исходя из совокупности изложенного, с учетом п.3.36 Административного регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Печатник" на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона на поставку печатной полиграфической продукции (изв.N 0356300294217000100) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение требований ч.7 ст.69 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Аукционной комиссии за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.